Наступивший год должен стать переломным в сфере развития сельскохозяйственной потребительской кооперации. Более того, по мнению руководства Минсельхоза России, вектор развития этого важного направления сельского хозяйства должен быть возведен в ранг национального приоритета.

Что сегодня конкретно тормозит объединение крестьянского сообщества в кооперативы? Какие меры государственной поддержки могут стимулировать эффективное и качественное функционирование потребкооперации в сфере АПК? На эти и другие актуальные вопросы специально для нашей газеты отвечает председатель совета Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР) России Вячеслав Телегин.

Вячеслав Владимирович, в своем выступлении на последнем Всероссийском съезде сельхозкооперативов, который проходил в Москве в конце 2016 года, вы подчеркнули, что «участие в кооперативе представителей крестьянского сообщества не сокращает, а только увеличивает число проблем, которых и без того выше крыши». Можно вас попросить конкретизировать свое суждение в этой части?

В первую очередь это двойное налогообложение и дополнительные административные барьеры, в том числе двойное сертифицирование продукции. Вторая проблема связана с кредитами. Мы имеем достаточно примеров, когда учредителям сельхозкооперативов отказывают в кредитах именно за то, что они - учредители.

Это порождает в свою очередь и проблемы финансового плана.

Бесспорно. Простой пример: среднее фермерское хозяйство в прошлом году получило доход порядка трех миллионов рублей. Из этих денег на кооператив фермер может выделить в лучшем случае несколько сотен тысяч. Это подтверждается и реальной практикой получения гранта на развитие кооператива.

Согласно требованиям в СХПК может объединиться не менее десяти хозяйств. Средний размер гранта на СХПК составляет восемь миллионов рублей. Примерная доля собственных средств - 40 процентов, или порядка 3-4 миллионов. А это в расчете на одно кооперативное хозяйство составляет около 300 тысяч рублей, что является для большинства фермеров непосильным вкладом.

Мы считаем исключительно важным оказание сельхозкооперативам грантовой поддержки. Но, несмотря на то, что ее объемы увеличиваются и растет количество регионов - участников программы, кооперация на селе по-прежнему носит очаговый характер.

Глава страны определил, что всемерное развитие фермерства и сельхозкооперации является важным государственным приоритетом. Государственную поддержку сельхозкооперации необходимо усиливать, ведь большая часть кооперативов, целые направления по-прежнему ее не имеют.

Вы знаете, сегодня на гранты не могут рассчитывать те из них, кто занят переработкой, хранением, фасовкой и реализацией зерновых и зернобобовых культур, подсолнечника, кормовых и технических культур, сахарной свеклы, сельхозкооперативы по совместному использованию техники и другие.

Но ведь эти направления, о которых вы говорите, предусмотрены Концепцией развития сельхозкооперации и должны быть обеспечены господдержкой.

Мы в АККОР России считаем необходимым поддерживать все виды кооперации. Прежде всего потому, что они взаимодополняют друг друга, помогают в эффективном развитии.

К примеру, у нас в приоритете сельхозкооперативы, которые специализируются на молоке и мясе. Но без надежной кормовой базы не будет эффективного роста производства: молоко у коровы на языке. А кооперативы, производящие корма, не получают господдержку. И это сдерживает развитие как одних, так и других.

В то же время по молочной кооперации заложен целевой показатель 10 процентов ежегодного прироста сбыта и переработки молока. Показатель существенный, но его можно достичь, если подходить к развитию кооперативного движения системно и комплексно.

То есть реалии дня сегодняшнего требуют в корне изменить правила государственной поддержки кооперативов.

Это аксиома. Во-первых, нужно изменить соотношение средств гранта. Сегодня средства федерального и регионального бюджетов в нем составляют 60 процентов, а собственные средства крестьян - 40. Ситуация требует перейти к формуле в процентном соотношении 80 на 20.

Во-вторых, имеет смысл увеличить сроки освоения гранта до 24 месяцев, так как есть высокотехнологичные цеха, требующие значительного времени для строительства и запуска.

В-третьих, нужно разрешить направлять средства гранта на подключение кооперативных объектов к инженерной инфраструктуре, уплату первоначального взноса по договорам лизинга, на строительство, реконструкцию или модернизацию подъездных путей к кооперативным объектам и т.д.

Также необходимо разработать дополнительные меры господдержки, стимулирующие развитие кооперации, в виде субсидий из расчета на одну тонну мяса и молока, закупаемого у членов кооператива - КФХ и ЛПХ, для переработки в кооперативных цехах, на производствах.

Вячеслав Владимирович, не считаете ли вы, что сегодня крайне низкий уровень информированности и знаний сельских предпринимателей, крестьян о потребительской кооперации и ее преимуществах. И в этой части высока востребованность информационно-консультационных центров. К сожалению, это важное направление также не имеет господдержки. И это просчет.

Так и есть на самом деле. Создание таких центров не требует особых затрат - много на них не сэкономишь, а польза будет значительная.

В последние годы в наш оборот входит понятие «опорный фермер». К нему тяготеют малые подворья: они получают от опорного фермера помощь техникой, транспортом, сеном, зерном. Он дает работу соседям-односельчанам, расширяет производство.

Стихийная, теневая, начальная кооперация решает текущие проблемы, помогает выживать крестьянству. Ключевая задача - поддержать на старте эти ростки кооперации, обеспечить их развитие, переход в новое качество. Кроме того, мы считаем, что меры господдержки должны быть распространены на вновь создаваемые сельскохозяйственные кооперативы.

Особая тема - сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы. Проблема в том, что для любого кооператива (в том числе получившего грант), для всех малых форм хозяйствования главный вопрос - где брать деньги на текущие нужды и развитие.

Вы очень верно подметили. Ситуация сверхкритическая. Если в 2011 году малым формам хозяйствования - а это КФХ, ЛПХ, СХПК - было выдано субсидированных кредитов на 63 миллиарда 400 миллионов рублей, то в 2015-м - только на 4 миллиарда 700 миллионов рублей, то есть в 13 раз меньше. Соответственно доля малых форм хозяйствования в общем объеме за этот период сократилась с 13,5 до 0,6 процента - в 22,5 раза.

В 2015 году на компенсацию процентных ставок планировалось в госпрограмме выделить 4 миллиарда 800 миллионов рублей, а реально выплачено субсидий 130 миллионов, в том числе кооперативам - только 56 миллионов рублей.

Добавим к этому тот факт, что банки сворачивают филиальную сеть. Только за три последних года она сократилась с 42 до 35 тысяч, а за следующие десять лет, по прогнозам экспертов Банка России, уменьшится еще в два раза.

Как понимаете, ситуация для малых форм хозяйствования не самая радужная.

Главная надежда на ее спасение связана с развитием сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации.

Мы в АККОР России считаем необходимым включить кредитную кооперацию в госпрограмму и обеспечить ее достойными финансовыми ресурсами. Иначе крестьянское сообщество останется вообще без средств на поддержание и развитие своих хозяйств и кооперативов.

Надо понимать, что сегодня по объемам выданных кредитов - около 12 миллиардов рублей - сельскохозяйственная потребительская кредитная кооперация в числе лидеров среди кредиторов малых форм хозяйствования, а потому заслуживает всемерной поддержки.

В связи с этим в первую очередь предлагаем поддержать Фонд развития сельскохозяйственной кредитной кооперации, предоставив ему долгосрочный целевой беспроцентный государственный займ на развитие кредитных кооперативов в размере не менее 2 миллиардов рублей сроком на 20 лет с погашением равными долями после пяти лет освоения.

Государственная поддержка развития сельскохозяйственной кооперации - это не только финансовый вопрос. Серьезным сдерживающим фактором является несовершенство законодательной базы.

И здесь проблем немало. Остановлюсь на трех наиболее значимых.

Во-первых, в статье 123.1. Гражданского кодекса РФ необходимо исключить сельскохозяйственные потребительские кооперативы из организаций, которые не распределяют полученную прибыль между участниками, и закрепить порядок распределения доходов между членами СХПК, который предусмотрен в другом федеральном законе - «О сельскохозяйственной кооперации», положительно зарекомендовавшем себя на протяжении двадцати лет.

Во-вторых, в Налоговом кодексе РФ нужно предусмотреть снижение удельного веса оказываемых услуг СХПК для своих членов с 70 до 50 процентов, как это записано в законе «О развитии сельскохозяйственной кооперации», а также изменить другие нормы Гражданского кодекса, которые не учитывают специфику сельскохозяйственной потребительской кооперации.

В-третьих, в Кодексе об административных правонарушениях РФ значительно снизить штрафные санкции для потребительских кооперативов и их руководителей в соответствии с принципом пропорциональной ответственности.

Правовых проблем очень много, по некоторым требуется согласование позиции внутри кооперативного сообщества и с государственными органами.

Сельхозкооперация является магистральным путем развития сельского хозяйства и прежде всего малых форм хозяйствования. Очевидно, что центральная фигура в кооперативном движении на селе - это фермер. Чем прочнее он стоит на земле, тем действеннее фермерское движение, тем увереннее идет развитие кооперации. Сильная кооперация - важнейшее условие благополучия и развития фермерских хозяйств, реального подъема сельских территорий, а значит, повышения качества жизни людей, живущих в сельской местности.

Именно поэтому сельхозкооперация на деле должна стать стратегически значимым направлением нашей аграрной политики.

Записал Борис Бербеков, Москва - Нальчик

Система сельскохозяйственной кооперации начала формироваться в России еще в дореволюционное время. Первые сельхозтоварищества, деятельность которых регулировалась статьями Гражданского уложения, появились в России после отмены крепостного права и успешно функционировали вплоть до Октябрьской революции.

В первые годы Советской власти государство поддерживало кооперативное движение, законодательно устанавливая различного рода льготы, прежде всего в сфере кредитования. Постановлением Наркомзема РСФСР от 22 февраля 1919 г. был создан Комитет по делам сельскохозяйственной кооперации, оказывающий помощь в организации кооперативов и их деятельности.

22 августа 1924 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановление «О сельскохозяйственной кооперации», в котором закреплялись различные ее формы -- товарищества, артели, кооперативы, коммуны. При этом не предусматривалось никакого приоритета, преимущества для отдельных форм кооперации. Однако уже в 1927 г. (16 марта) принимается постановление ЦИК и СНК СССР «О коллективных хозяйствах», в котором колхозы признаются высшей формой кооперации. 1929 г. был объявлен годом великого перелома, а 1930 --годом ликвидации кулачества как класса. Насильственная коллективизация завершилась в 1934 г. По сути, колхозная система была полностью огосударствлена. И хотя 17 февраля 1935г. был принят новый («сталинский») Примерный устав сельскохозяйственной артели, он, по существу, только декларировал кооперативные принципы ведения хозяйства. На практике деятельность колхозов осуществлялась на основе административных принципов хозяйствования.

После февраля 1935 г. съезды колхозников не созывались более 34 лет. Лишь в ноябре 1969 г. состоялся III их съезд, принявший новый Примерный устав, демократический по форме, но не по содержанию. Съезд создал Советы колхозов -- от районного до союзного. Но эти органы были представительными и никакой существенной роли в укреплении колхозов не играли. И вновь съезды колхозников не созывались около 20 лет. IV съезд колхозников был созван в феврале 1988 г., в период подготовки проекта Закона «О кооперации», принятого Верховным Советом СССР 26 мая 1988 г. В законе предусматривались различные направления кооперирования, не только колхозы.

После 1988 г. стали создаваться разнообразные кооперативы, в том числе и в сельском хозяйстве. Курс на рыночную экономику, проведение приватизации и реорганизации сельскохозяйственных предприятий, казалось, открыли широкие возможности для совершенствования кооперативной формы предпринимательства. Однако принятый 25 декабря 1990 г. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» вообще исключил производственный кооператив из перечня организационно-правовых форм предпринимательства. Колхозы были ориентированы на преобразование в другие организационно-правовые формы, прежде всего в товарищества с ограниченной ответственностью и акционерные общества закрытого типа.

В результате реорганизации сельскохозяйственных предприятий создалось положение, при котором организационно-правовые аспекты колхозов и других сельскохозяйственных кооперативов, сохранивших свою организационно-правовую форму, оказались неопределенными, что создавало значительные трудности в их деятельности.

Гражданский кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 1995 г., восстановил кооперативную форму предпринимательства, необоснованно отвергнутую ранее действовавшим законодательством. Дальнейшее развитие правовые и организационно-экономические основы деятельности сельскохозяйственных кооперативов и их союзов получили в Законе Российской Федерации «О сельскохозяйственной кооперации», принятом Государственной Думой 15 ноября 1995 г.

Собственность кооперативов представляет собой разновидность частной собственности юридических лиц, а кооперативы являются одной из форм предпринимательской деятельности в различных отраслях народного хозяйства и единой системы не образуют, за исключением аграрной сферы, где им придается особое значение и где формируется система сельскохозяйственной кооперации.

Под сельскохозяйственной кооперацией понимают систему различных сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций), созданных сельскохозяйственными товаропроизводителями в целях удовлетворения своих экономических и иных потребностей.

Сельскохозяйственный кооператив -- организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и других потребностей членов кооператива.

Сельскохозяйственный кооператив должен отвечать следующим требованиям.

Во-первых, кооператив создается только сельскохозяйственными товаропроизводителями, то есть сельскохозяйственными коммерческими организациями (государственными предприятиями, хозяйственными обществами и товариществами, колхозами и др.) и гражданами, в том числе и индивидуальными предпринимателями (крестьянскими хозяйствами, лицами, ведущими индивидуальную предпринимательскую деятельность), занятыми в производстве сельскохозяйственной продукции. При этом по закону сельскохозяйственные товаропроизводители должны производить не менее 50 % сельскохозяйственной продукции в общем объеме товаров (работ, услуг).

Во-вторых, кооператив создается на основе добровольного членства. Это означает не только добровольность вступления в кооператив, но и беспрепятственный выход из него с возвратом пая. Все кооперативы являются организациями, открытыми для вступления, верхний предел членов не установлен. При этом членство должно быть доступным, без каких-либо искусственных ограничений для лиц, которые по закону могут пользоваться услугами кооператива и согласны нести ответственность, связанную с членством. Участники кооператива подразделяются на основных и ассоциированных членов.

Основные члены кооператива -- физические и (или) юридические лица, внесшие паевой взнос в установленном уставом кооператива размере и порядке и принятые в кооператив с правом голоса.

Ассоциированные члены кооператива (своего рода вкладчики) -- физические и (или) юридические лица, внесшие паевой взнос, по которому они получают дивиденды, но не имеют права голоса, за исключением случаев, предусмотренных законом и уставом кооператива, например, если они являются работниками кооператива или внесли в кооператив значительный паевой взнос.

В-третьих, кооператив основывается на объединении имущественных паевых взносов основных и ассоциированных членов в паевой фонд. Взносы могут быть деньгами, земельными участками, земельными долями и имущественными паями либо иным имуществом или имущественными правами, имеющими денежную оценку. Паевой взнос основного члена кооператива может быть обязательным и дополнительным.

Обязательный паевой взнос основного члена кооператива вносится им в обязательном порядке и дает право голоса и участия в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льготами и получение полагающихся кооперативных выплат (части прибыли кооператива), распределяемых между его членами пропорционально их личному трудовому участию (либо участию в хозяйственной деятельности кооператива). Размер обязательного пая определяется уставом кооператива.

Дополнительный паевой взнос основного члена кооператива вносится им по желанию сверх установленного обязательного пая и дает право на получение дивидендов в размере и порядке, установленных уставом кооператива.

Ассоциированные члены вносят паи в имущество кооператива в размерах и порядке, установленных уставом, и получают на свои паи, как и основные члены на дополнительные паи, только дивиденды.

В-четвертых, кооперативы всегда являются объединением лиц, а не капиталов; их цель -- не извлечение прибыли, а удовлетворение материальных и иных потребностей своих членов. Отсюда вытекают два основных принципа их функционирования: приоритет интересов членов кооператива и демократизм управления. Первый проявляется в праве членов кооператива на первоочередное обслуживание и распределении прибыли с учетом трудового участия, второй -- в независимости числа голосов от размера внесенного пая, выборности руководящих органов кооператива, принятии наиболее важных решений исключительно на общем собрании, установлении ответственности членов правления и др.

По официальным данным АККОР, в России на 01.01.2017 г. было зарегистрировано около 6 тыс. сельскохозяйственных и потребительских кооперативов. Только 60% из них являются действующими, так как показывают реальную выручку и объемы производства. На эту же дату кооперативным движением задействованы порядка 1% ЛПХ и около 5% - КФХ.

Проведем краткий экскурс о том, как до 2017 года развивалась сельхозкооперация в Российской Федерации.

Большинство экспертов характеризуют современное состояние потребительской кооперации в России как неустойчивое . Отмечают, что Нацпроект вдохнул жизнь в сельскохозяйственную кооперацию, но как только государство снизило свое внимание и поддержку, созданные кооперативы стали исчезать так же быстро, как и создавались. При этом количество СПоКов довольно сильно варьируется в разных регионах России.

ЛИПЕЦКИЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ КООПЕРАЦИИ

На начало 2018 года явным лидером на протяжении последних двух лет является Липецкая область. В августе и сентябре 2016 года опыт развития Липецкой области по развитию сельхозкооперации рассматривался соответственно на Всероссийском совещании и на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам, по результатам которого В.В. Путин отметил, что нужно сделать значительный шаг вперёд по развитию предпринимательства на селе и, прежде всего, помочь фермерам, владельцам подсобных хозяйств наладить сбыт своей продукции, сформировать систему гарантийной и кредитной поддержки, оказать содействие в организации производств.

Как в регионе пришли к таким результатам?

Развитие кооперативного движения в Липецкой области более десяти лет назад инициировал глава региона Олег Королев. Благодаря его заинтересованности и политической воле кооперация в области получила новое рождение.

В регионе провели анализ работы агросектора и сделали разумные выводы. На этот период в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства на долю ЛПХ приходилось 25%. Товарным производством были заняты 35 % ЛПХ (из 195 тысяч). Наибольшие объемы производства в ЛПХ приходились на овощи (80%), картофель (78%), плоды и ягоды (45%, молоко (26%) и мясо (9%). Назрело грамотное решение - вовлечь ЛПХ в экономический оборот через развитие кооперации. Основная задача, которую сформировали управленцы области – развитие кооперативов и народных предприятий – станет приоритетом, так как это единственный путь для обеспечения социального мира, достижения прибыли для всех, искоренения бедности, сохранения сельского уклада жизни.

В этих целях в регионе разработана и принята Госпрограмма «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области», реализация которой положила начало формированию целостной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, а ее развитие определено в качестве одного из стратегических приоритетов областной и муниципальной политики.

В каждом сельском поселении определены ответственные координаторы, на уровне муниципальных районов организованы координационные центры, на уровне области каждое кооперативное направление (снабженческо-сбытовая, перерабатывающая, кредитная кооперация, кооперативная торговая сеть) находится под патронажем исполнительных органов государственной власти, которые оказывают организационную и консультационную помощь.

При взаимодействии всех уровней власти реализован комплексный подход к ее развитию, который включает не только финансовые, но и организационные механизмы. Получила развитие региональная государственная программа «Развитие кооперации и коллективных форм собственности в Липецкой области», рассчитанная до 2020 года.

Сегодня в области функционирует трехуровневая система управления: «поселение – район - область», которая включает как организационные, так и финансовые инструменты. В частности, на областном уровне администрация региона и исполнительные органы власти обеспечивают координацию работы всех уровней системы, государственную поддержку развития кооперативов по 20 направлениям (субсидии, гранты) и налоговые льготы, создают инфраструктуру сбыта кооперативной продукции. На районном уровне функционируют координационные центры , которые проводят работу с координаторами в поселениях, предлагают ориентиры дальнейшего развития и обеспечивают информационную поддержку. На уровне поселений координаторами являются главы муниципальных образований; они проводят работу с населением, осуществляют поиск инициативных людей, информируют о преимуществах развития кооперации.

В рамках действующей в области системы развития кооперации созданы не только финансовые механизмы, но и институты развития: Фонд поддержки кооперативов, Центр развития кооперативов и Ревизионный Союз ЦФО «Липецкий» и др.

Для сведения : Центр развития кооперативов создан в организационной структуре НМФО «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства» в ноябре 2013 года. Он содействует устойчивому развитию кооперативов путем предоставления информационной, консультационной и методической помощи координационным центрам, главам сельских поселений и кооперативам на всех этапах деятельности, начиная с первых шагов создания (в том числе - по юридическим, финансовым, экономическим, производственным вопросам и бизнес-процессам). Обобщает передовой опыт, систематизирует и распространяет знания, методическую продукцию для повышения квалификации специалистов и руководителей в сфере кооперации. В составе центра две группы: по информационно-консультационному, методическому обеспечению и по информобеспечению и инвестиционному проектированию.

Для всех видов кооперативов на всех этапах - от регистрации до организации сбыта продукции поддержка осуществляется через Некоммерческую микрофинансовую организацию «Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства». Сформирована практика участия этого Фонда в деятельности кооперативов в качестве ассоциированного члена и отработан механизм финансирования сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 1 и 2 уровня через микрофинансовые организации.

В области создана и успешно функционирует кооперативная торговая сеть: осуществляется поддержка розничной торговли, ведется работа с сетевыми магазинами, строятся кооперативные и расширяются сельскохозяйственные рынки, практикуется Интернет-торговля.

Чтобы помочь местным сельхозпроизводителям и удовлетворять покупательский спрос в местной продукции, в практику внедрена новая форма продаж - «магазин в магазине». Это липецкое «ноу-хау» во взаимодействии товаропроизводителей и торговых сетей уже прижилось. Сейчас в области действует более 15 торговых точек формата «магазин в магазине», в том числе в «Пятерочке» (12 точек по продаже мяса), в магазинах «Покупайка» (продажа мяса), в магазинах «Магнит» и гипермаркете «Ашан» - продажа меда и другой продукции пчеловодства.

Успешно развивающиеся кооперативы смогли выйти на более высокий уровень торговли, организовав продажу продукции, выращенной членами кооперативов или закупленной в личных подсобных и фермерских хозяйствах, в собственных точках розничной торговли: в 80 магазинах и 4 павильонах.

В области создается полноценная система – от закупки до реализации сельхозпродукции, власть помогает людям качественными семенами овощей, молодняком скота , - пояснил глава региона Олег Королев. - Так мы обеспечим граждан экологически чистыми местными продуктами и поможем селянам стать побогаче.

Как результат совместной работы - в 2016 году свыше 850 сельскохозяйственных потребительских кооператива объединяли 46 тысяч ЛПХ (почти четверть от их общего числа). В снабженческо-сбытовой и перерабатывающей кооперации стали участвовать 13,8 тысяч ЛПХ, в кредитной – 32,3 тысячи. К началу 2018 года в области действовало уже 893 СПоК, из них 564 снабженческо-сбытовых и перерабатывающих и 329 – кредитных.

Рост доходов в местные бюджеты (МБ) по итогам 2017 года составил 5,2 млрд.руб, доходы ЛПХ составили 4,3 млрд.руб (таблица 1)

Один из лучших кооперативов области - перерабатывающий, сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив «Поляна» в селе Никольское, который работает уже восемь лет. Главные принципы - свежее мясо, адекватные цены, богатый ассортимент. Кооператив поставляет свою продукцию в детские сады, школы, больницы района. Из небольшой мясной лавки предприятие превратилось в огромный кооператив с современным магазином, цехом по производству полуфабрикатов. Число пайщиков впечатляет – более тысячи человек. Выручка от реализации продукции в 2015 году составила 8,98 млн. рублей, за 7 месяцев 2016 года - 11,6 млн. рублей. Чистая прибыль 2015 года - 1,6 млн. рублей, в 2016 году получил 3,7 млн. рублей.

Как отмечают специалисты, слабым звеном в развитии сбыта сельскохозяйственной продукции остается отсутствие в регионе логистического центра. Он должен освободить производителей от забот по сортировке, разделке, фасовке, штрих-кодированию и других операций по подготовке сельскохозяйственного сырья к товарному виду, предъявляемому предприятиями розничной торговли. Кооперативу или фермеру в отдельности иметь такое оборудование не под силу. Кроме того, логистический центр позволит решить такие проблемы, как длительное хранение сельхозпродукции, обеспечение бесперебойных круглогодичных поставок в торговые предприятия, возможность формировать крупные партии товаров для отгрузки за пределы области.

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ЛУЧШИХ РЕГИОНОВ

Таблица

ОПЫТ БАШКИРИИ: ЗАПУЩЕН МЕХАНИЗМ СОЗДАНИЯ ДОХОДОГЕНЕРИРУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ

"Мы предлагаем идею создания доходогенерирующих объектов в рамках программы местных инициатив. Речь идет об объединении местных сельхопроизводителей в кооперативы на базе уже ставшей популярной системы. Создаём механизм объединения людей на селе для их общего блага", - сообщил министр сельского хозяйства Башкирии Ильшат Фазрахманов в сентябре 2017 года в Уфе на "круглом столе" международного форума стран БРИКС "Вовлечение граждан в развитие общественной инфраструктуры ". Старший экономист по сельскому хозяйству Всемирного банка А. Акопян тогда сообщил, что банк прорабатывает методологические основы создании кооперативов на селе, и предложил использовать для этого "пилотный" опыт Башкирии.

Справка. . П роект поддержки местных инициатив (ППМИ) сегодня является наиболее распространенной практикой инициативного бюджетирования в России. Главной его целью является вовлечение граждан в решение вопросов местного значения, в развитие общественной инфраструктуры своей малой родины. Участвуя в данном проекте, жители непосредственно определяют направления расходования бюджетных средств, софинансируют выбранные объекты, вправе контролировать выполнение работ.

Поддержка новых микропредприятий будет проходить при содействии Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. Мы вместе с ними создали Региональную лизинговую компанию, которая будет помогать в приобретении оборудования. Таких компаний в стране две – в Татарстане и Башкортостане, – сказал Президент РБ Рустэм Хамитов. - Учитывая преобладающую мелкотоварность сельскохозяйственного производства на территориях республики, одним из перспективных направлений развития сельского хозяйства станет создание и сопровождение сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

В этих целях в республике 30 марта 2018 года утверждена Концепция развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в РБ на 2018-2020 годы. Главной ее целью является оказание государственной поддержки доходогенерирующим проектам (далее - ДГП), основанным на гражданских инициативах по объединению в кооперативы. ДГП является объектом коллективного пользования и включает в себя движимое и недвижимое имущество: специализированную сельскохозяйственную технику и оборудование (комбайны, тракторы, транспортные средства для перевозки сельхозпродукции, специализированное оборудование для погрузки и разгрузки, транспортеры), высокотехнологичное специализированное оборудование по обработке и для переработки сельхозпродукции (линии мойки, калибровки и расфасовки, оборудование для охлаждения и хранения), а также лабораторное оборудование для проведения исследований.

Механизм реализации проекта минсельхоза РБ подразумевает следующее. Членами кооператива при участии властей на территории муниципалитета создается генерирующий доход объект (к примеру, модуль для охлаждения молока, или для обработки и фасовки ягод, овощей). Участники кооператива получают этот объект в пользование. "Государство (в лице муниципалитета) выступает в качестве инвестора, финансирующего имущественный комплекс общего пользования. Муниципалитет устанавливает с кооперативом, который использует этот комплекс, арендные отношения. В стоимость аренды включаются амортизационные отчисления, коммунальные платежи и ряд накладных налоговых расходов. Далее в ыполняются работы по регистрации объекта и постановке на баланс администрации сельского поселения. Создание такого комплекса позволяет увеличить доходность сельского труда минимум на 25% ", – пояснил замдиректора ГБУ "Центр сельскохозяйственного консультирования РБ " Ринат Мамаев.

Развитию деловой активности сельских территорий республики и кооперативных форм взаимодействия в сельском производстве Башкирии способствует уполномоченный оператор - ГБУ «Центр сельскохозяйственного консультирования». В 2017 году начато формирование сети аккредитованных консультационных центров. Последние состоят как из муниципальных учреждений (МБУ Информационно-консультационные центры), так и районных предпринимателей, занятых в сфере делового сотрудничества (в основном, ведут бухгалтерский учет и налоговые отчисления). В течение зимнего периода 2017 и с начала 2018 года специалисты ГБУ «Центр сельскохозяйственного консультирования РБ» посетили все сельские поселения, определили ресурсный потенциал и специализацию их развития, логистические зоны кооперации, нашли инициативных граждан, закрепили менеджеров по развитию кооперации по логистическим зонам (маршрутам), изучили опыт развития связей в тестовых районах и там, где отмечено экономически активное население, создавали (регистрировали) кооперативы, которые и будут развивать мини-переработку. В последующем центры организовывали обучающие мероприятия, оказывали сопровождение зарегистрированным СПоК, проводили разъяснительную информационную поддержку в масс-медиа.

ГБУ ЦСК РБ в качестве регионального оператора по развитию кооперации помог создать 20 кооперативов и сгруппировать 10 неформальных сообществ для регистрации в текущем году.

Мы считаем, что сельскохозяйственный кооператив - это наиболее эффективная форма хозяйства. Любое предприятие, заходящее в кооперацию, остается самостоятельным и несет субсидиарную ответственность наравне со всеми. При этом кооператив остается некоммерческой организацией и на селе может объединить личные подсобные хозяйства. Большая поддержка оказывается со стороны федеральной и республиканской власти, оказывается большая грантовая поддержка», - резюмировал директор ГБУ ЦСК РБ.

Следует отметить, что объединение сельхозпроизводителей в кооперативы в республике - процесс сложный и пока неактивный. "Люди на селе испытывают недоверие к кооперативам, имеют негативный опыт участия в коллективных хозяйствах, не желают нести финансовые риски, не верят в рентабельность общего дела и требуют гарантий сохранения вложенных средств. К тому же сложно найти заемные средства, - очень дорогие кредиты ", - констатировал республиканский министр сельского хозяйства. Вместе с тем, он заметил, что "процесс кооперации в республике в последнее время активизировался" и за последние 4 месяца созданы 20 таких кооперативов. Задача на сегодня - увеличить в 2018 году их число до 50.

Министерство сельского хозяйства РБ в своей деятельности оказывает конкретную практическую помощь малым формам хозяйствования. В частности, предоставляет землю, помогает с проведением коммуникаций и льготным кредитованием. «Это помощь и инвесторам, и малым формам хозяйства через кооперацию, у нас тот баланс, который способствует дальнейшему развитию, но на выходе должны быть продукты питания, которые имели бы географическую идентификацию и тем самым были бы привлекательны для покупателя», - считает Ильшат Фазрахманов.

Справочно: Башкортостан входит в ТОП-5 лидеров регионов по месту поставки сельхозпродукции (по данным планов Корпорации МСП на 2018 год). Объем поставок РБ составляет 1,2 млрд.рублей. Впереди, соответственно, – Свердловская область - 5 млрд.рублей, Краснодарский край – 3,1 млрд.рублей, Татарстан – 1,9 млрд.рублей и Воронежская область –1,4 млрд.рублей.

Далеко за пределами республики пользуется спросом продукция туймазинских овощеводов. «Идею создать кооператив мы выстрадали», – отметил в своём интервью председатель сельскохозяйственного сбытового потребительского кооператива «Туймазинский овощевод» М. Галимов. К мысли об объединении «тепличников» западной части республики подтолкнули перекупщики, в какой-то момент резко опустившие цены на огурцы и помидоры. Чтобы получить выход в торговые сети, был создан сбытовой кооператив. Идея в последующем себя полностью оправдала. Сегодня продукцию «Туймазинского овощевода» можно найти и за пределами региона, в городах-миллионниках.

В чём секрет успеха туймазинских овощеводов? По мнению экспертов, помогла гибкость мышления и коммуникабельность. Работа с сетями научила тому, что большую роль играют не только вкусовые качества продукта, но и его товарный вид. Совместное решение общих вопросов сбыта, снабжения и переработки на сельских территориях – единственный вариант эффективной деятельности как для крупных, так и для мелких хозяйств.

В республике накоплен успешный опыт работы в сфере кооперации. Об одном из них рассказала руководитель сбытового потребительского кооператива «Агропродукт» Людмила Байкова. В рамках кооператива группа инициативных людей подключила сбытовые сети; сейчас в кооперативе пять магазинов, через которые реализуется продукция. Положительным является решение вопроса логистики. Работаем с маленькими фермерскими хозяйствами, каждое из которых работает со своей группой товаров. Если каждый будет поставлять сам свой продукт, это будет слишком дорого. Мы сосредотачиваем все в одном логистическом центре и затем поставляем по магазинам. Байкова добавила, что особенностью кооперации является то, что местный ритейл является членом кооператива. На его площадке участники реализуют свою продукцию. Сейчас кооператор исключает лишние звенья и открывает новый проект „Фермерский кооперативный рынок“.

Какие еще существуют проблемы при развитии кооперации в республике? В качестве важной проблемы участники выделили несистемность финансирования. Со стороны министерства в настоящее время идет разовая поддержка; постоянного финансирования нет. Обычные банки не готовы кредитовать кооперативы и в банках сегодня больше деклараций, нежели реальной доступности обеспечения кредитами.

В.А. Михайленко, начальник информационно-аналитического отдела ГКУ «Ставропольский СИКЦ»

21 мая в Министерстве сельского хозяйства России состоялось селекторное совещание по вопросу координации деятельности и задач, стоящих перед региональными центрами компетенции в сфере сельскохозяйственной кооперации.

В совещании принял участие директор Департамента развития сельских территорий Владимир Свеженец, генеральный директор - председатель правления АО «Корпорация «МСП» Александр Браверман, представители региональных органов управления АПК, АО «Росагролизинг», АО «Россельхозбанк», а также кооперативных союзов и ассоциаций.

Владимир Свеженец сообщил, что Минсельхоз России ведет планомерную работу по развитию сельхозкооперации, регулярно разрабатывает новые механизмы поддержки и стимулирует увеличение средств на эти цели.

Директор департамента напомнил, что сегодня максимальный размер гранта для сельхозкооперативов составляет 70 млн рублей, из них 60% - средства федерального и регионального бюджетов, 40% - собственные средства кооператива.

В 2017 году из федерального бюджета на грантовую поддержку кооперативов было направлено 1,5 млрд рублей. В результате поддержку получили 174 кооператива в 61 регионе, средний размер гранта составил 10,7 млн рублей. (В 2016 году из федерального бюджета было выделено 900 млн рублей; грант получили 164 кооператива в 44 регионах, средний размер господдержки - 7,5 млн рублей).

«Интерес к развитию сельхозкооперации год от года возрастает. Сегодня мы представляем регионам совместный продукт Минсельхоза России, АО «Корпорация «МСП», АО «Росагролизинг», АО «Россельхозбанк», который позволит развивать сельхозкооперацию более эффективно. Задача регионов - детально разобраться в этом и довести информацию до каждого фермера», - сообщил Владимир Свеженец.

Александр Браверман рассказал о комплексе мер поддержки для сельхозкооперативов и фермеров-членов кооперативов.

По его словам, с 2016 года АО «Корпорация МСП» совместно с Минсельхозом России реализуется приоритетный проект «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» в части развития сельхозкооперации в регионах России.

В рамках приоритетного проекта «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы АО «Корпорация «МСП» совместно с Минсельхозом России разработаны рекомендации по разработке государственных программ (подпрограмм) развития сельхозкооперации на основе лучших региональных практик. Одновременно в рамках приоритетного проекта проводится работа по определению региональных центров компетенций, с этой целью АО «Корпорация «МСП» разработаны Методические рекомендации по определению положения о центре компетенций в сфере сельхозкооперации.

В настоящее время в регионах определено 36 центров компетенций.

«Центры компетенций в сфере развития сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне будут ключевыми объектами инфраструктуры развития этого направления. Их основная задача - информационно-консультационная и методологическая помощь кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сопровождение их при подготовке бизнес-планов и технико-экономических обоснований, заявок на получение субсидий из федерального и регионального бюджетов, организация и проведение семинаров и сессий; консультирование по использованию сервисов Портала Бизнес-навигатор, разработанного АО «Корпорация «МСП» и многое другое», - сообщил Александр Браверман.

Генеральный директор АО «Корпорация «МСП» рекомендовал регионам ускорить разработку программ и оперативно довести их до непосредственных потребителей.

Предполагается, что центры компетенций обеспечат эффективную (многоуровневую) поддержку и развитие системы сельскохозяйственной кооперации.
Кроме того, центры позволят систематизировать работу по развитию сельхозкооперации, а также будут способствовать увеличению количества субъектов малого и среднего предпринимательства заинтересованных в создании сельскохозяйственных кооперативов.

Представители регионов доложили о готовности центров, а также рассказали о проблемах и преимуществах данного направления.

ВВЕДЕНИЕ Термин «сельскохозяйственная кооперация» все чаще встречается в аграрной сфере, в сельскохозяйственной литературе, на полосах газет. Это явление почти незнакомо современному человеку, что негативно сказывалось на развитии всего сельского хозяйства. Это происходило на фоне масштабного развития сельскохозяйственной кооперации в ведущих странах мира с интенсивными высокоразвитыми аграрными технологиями.

За годы рыночных преобразований крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, составляющие тем неменее, индивидуально-семейный сектор сельского хозяйства, а также малые сельскохозяйственные организации стали неотъемлемой частью многоукладной сельской экономики и народного хозяйства в целом.

В стране функционирует 261,4 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (общая площадь земли 19200,4 тыс. га, в среднем на хозяйство 73 га); 16,0 млн. личных подсобных хозяйств (7014 тыс. га; 0,44 га); 14,5 млн. семей занимаются садоводством (1259 тыс. га, 0,09 га), 4,3 млн. семей огородничеством (408 тыс. га, 0,10 га), 19,3 тыс. малых сельскохозяйственных организаций (в них занято 203 тыс. работников) .

В перспективе социально-экономическая роль индивидуально-семейного сектора (прежде всего, крестьянских (фермерских) хозяйств и высокотоварных личных подсобных хозяйств) усиливается, особенно в наполнении местных и региональных агропродовольственных рынков, в производстве продукции «экологического сельского хозяйства», предоставлении общественных благ (сохранении сельского расселения, сельского образа жизни и культуры; удовлетворение рекреационных потребностей; обеспечение социального контроля над территорией).

В результате реформирования крупных и средних неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, значительная часть их земельных, материально-технических и трудовых ресурсов переместится в малые предприятия, в крестьянские (фермерские) и высокотоварные личные подсобные хозяйства.

В настоящее время производственный и социальный потенциал фермерских хозяйств, и других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем. Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий является создание сельхозпроизводителями потребительских кооперативов.

В данной работе мне бы хотелось рассмотреть:

1. Что же такое «потребительский кооператив»

2. Определить проблемы, тормозящие развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации.

3. И роль государства в поддержке потребительских кооперативов.

1 .Основные понятия сельскохозяйственной потребительской кооперации

В данной работе используются определения понятий данные в действующем Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» . Приведем несколько понятий необходимых для данной работы:

Сельскохозяйственная кооперация - система сельскохозяйственных производственных и сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их союзов;

Сельскохозяйственный кооператив - организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. Сельскохозяйственный кооператив (далее также - кооператив) может быть создан в форме сельскохозяйственного производственного кооператива (далее также - производственный кооператив) или сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее также - потребительский кооператив);

Член кооператива - принимающее личное трудовое участие в деятельности производственного кооператива физическое лицо либо принимающее участие в хозяйственной деятельности потребительского кооператива физическое или юридическое лицо, удовлетворяющие требованиям настоящего Федерального закона и устава кооператива, внесшие паевой взнос в установленных уставом кооператива размере и порядке, принятые в кооператив с правом голоса и несущие по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность;

Ассоциированный член кооператива - физическое или юридическое лицо, внесшее паевой взнос, по которому оно получает дивиденды, несущее риск убытков, связанных с деятельностью кооператива, в пределах стоимости своего паевого взноса и имеющее право голоса в кооперативе с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и уставом кооператива;

Паевой взнос члена кооператива - имущественный взнос члена кооператива или ассоциированного члена кооператива в паевой фонд кооператива деньгами, земельными участками, земельными и имущественными долями либо иным имуществом или имущественными правами, имеющими денежную оценку. Паевой взнос члена кооператива может быть обязательным и дополнительным;

Обязательный паевой взнос - паевой взнос члена кооператива, вносимый в обязательном порядке и дающий право голоса и право на участие в деятельности кооператива, на пользование его услугами и льготами, предусмотренными уставом кооператива, и на получение полагающихся кооперативных выплат;

Дополнительный пай - паевой взнос члена кооператива, вносимый им по своему желанию сверх обязательного паевого взноса, по которому он получает дивиденды в размере и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом кооператива;

Пай - часть имущества кооператива, отражающая размер участия члена кооператива или ассоциированного члена кооператива в образовании имущества кооператива и учитываемая в стоимостном выражении. Пай члена кооператива складывается из его паевого взноса и приращенного пая. Пай ассоциированного члена кооператива равен его паевому взносу;

Неделимый фонд кооператива - часть имущества кооператива, не подлежащая в период существования кооператива разделу на паи членов кооператива и ассоциированных членов кооператива или выплате при прекращении ими членства в кооперативе и используемая на цели, определенные уставом кооператива;

В мировой практике сложились два типа сельскохозяйственных кооперативов: потребительские кооперативы и производственные кооперативы.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов . Сельскохозяйственные потребительские кооперативы - некоммерческие организации граждан – владельцы крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции для снижения затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по реализации, снабжению, переработке продукции и иной деятельности по обслуживанию участников.

Для реализации переданных кооперативу функций его члены формируют паевой фонд за счет денежных и иных взносов. Имущество кооператива является его собственностью. Члены кооператива ведут самостоятельную деятельность по производству сельскохозяйственной продукции в рамках своих хозяйств, пользуясь услугами кооператива. Деятельность кооператива ведется в интересах его членов, доходы от деятельности кооператива распределяются между его членами. Для осуществления содержания штата наемных работников, укрепления его материально-технической базы члены кооператива вносят ежегодные членские взносы. Потребительский кооператив может обслуживать также любые хозяйства, владельцы которых не являются членами кооператива. Прибыль, полученная от этого вида деятельности, является собственностью кооператива и подлежит налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Характерными признаками (принципами) кооперативных форм деятельности являются:

Добровольность членства, основанного на экономическом интересе, осознании хозяйствующими субъектами необходимости и выгодности объединения;

Самоуправляемость, экономическая и административная независимость предприятия, предполагающая функционирование на свой страх и риск в интересах своих членов (пайщиков);

Равноправие членов кооператива между собой по принципу "один член - один голос";

Подконтрольность выборных органов кооператива своим членам и построение организационной системы кооперации по принципу "снизу вверх";

Объединение членами кооператива на добровольной основе финансовых и материальных ресурсов, необходимых для функционирования совместного предприятия путем участия в формировании паевого капитала, создании общих фондов, самофинансировании, материальной ответственности;

Непосредственное участие членов кооператива в его операциях, распределения полученного дохода пропорционально этому участию, а не размеру паевого капитала.

Главная цель деятельности кооперативного предприятия или организации - не максимизация прибыли, а обслуживание экономических интересов объединившихся товаропроизводителей, достижения определенных выгод для своих членов (в том числе повышение прибыльности хозяйств).

Основные отличия сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, зафиксированные в российском законодательстве, представлены в табл. 1.