Краткое описание

В экономике Республики происходят качественные изменения организации структуры управления производством. Впервые годы экономических реформ был нанесен мощный удар по функциям государства в качестве собственника и субъекта планово-центрального управления. Разгосударствление и приватизация послужили главными рычагами осуществления переворота в базисных отношениях и критического ослабления экономической роли государства. Между тем, в современной рыночной экономике государство должно оставаться крупнейшим собственником и главной силой регулирования экономических процессов. И здесь все более актуальной становится проблема усовершенствования правового регулирования экономикой.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности.



ГЛАВА 2. Основы становления и развития предпринимательства в Казахстане.
2.1 Состояние и тенденции развития предпринимательства в Казахстане.
2.2. Анализ развития предпринимательства в Актюбинской области.
ГЛАВА 3. Основные направления государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
3.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
3.2. Экономическое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.
3.3. Основные проблемы и перспективы государственного регулирования предпринимательской деятельности в Казахстане.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Прикрепленные файлы: 1 файл

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ КАЗАХСТАНА

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты государственного регулирования предпринимательской деятельности.

1. Понятие предпринимательской деятельности.
2. Формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности: теория вопроса.
3. Формы и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности: мировой опыт.

ГЛАВА 2. Основы становления и развития предпринимательства в Казахстане.

2.1 Состояние и тенденции развития предпринимательства в Казахстане.

2.2. Анализ развития предпринимательства в Актюбинской области.

ГЛАВА 3. Основные направления государственного регулирования

предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

3.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

3.2. Экономическое регулирование предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

3.3. Основные проблемы и перспективы государственного регулирования предпринимательской деятельности в Казахстане.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В экономике Республики происходят качественные изменения организации структуры управления производством. Впервые годы экономических реформ был нанесен мощный удар по функциям государства в качестве собственника и субъекта планово-центрального управления. Разгосударствление и приватизация послужили главными рычагами осуществления переворота в базисных отношениях и критического ослабления экономической роли государства. Между тем, в современной рыночной экономике государство должно оставаться крупнейшим собственником и главной силой регулирования экономических процессов. И здесь все более актуальной становится проблема усовершенствования правового регулирования экономикой.

Именно поэтому представляется наиболее важным сейчас определить сущность тех проблем, которые стоят перед экономикой, установить причины их возникновения и, поставив "диагноз" назначить "лечение". Настоящая курсовая работа посвящена новому явлению в нашей экономике, предпринимательству.

Задачей данной курсовой работы является изучение правового регулирования предпринимательства в Республики Казахстан, исследование положительных и отрицательных сторон в регулировании. Целью работы является изучение данного вопроса на основе анализа современной литературы по проблемным вопросам правового регулирования предпринимательской деятельности в Республике Казахстан.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие предпринимательской деятельности

Предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется под имущественную ответственность предпринимателя. 1

Признаки предпринимательской деятельности:

1) систематичность и постоянство;

2) самостоятельность, свобода в выборе направлений и методов работы, независимое принятие решений без вмешательства со стороны государственных органов, но это не исключает общего регулирования со стороны государства. Предприниматель действует в своих интересах, он свободен и автономен в определении любых не противоречащих законодательству условий договора, в установлении на его основе своих прав и обязанностей;

3) предпринимательский риск – деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, будучи не в состоянии однозначно предвидеть, добьется ли он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором какого-либо из альтернативных вариантов решения;

4) нацеленность на систематическое получение прибыли.

В зависимости от основной цели деятельности предпринимателя различаются коммерческие и некоммерческие организации. Содержание предпринимательской деятельности – совершение операций по использованию имущества, продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг. 2

Не являются предпринимательской деятельностью:

1) нотариальная деятельность;

2) адвокатская деятельность;

3) деятельность по реализации гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства;

4) деятельность по оказанию платных дополнительных образовательных услуг населению, предприятиям, государственными и муниципальными образовательными учреждениями (по обучению на основе дополнительных образовательных программ, преподаванию специальных курсов и циклов дисциплин, включая репетиторство, занятия с углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами. 3

Предпринимательская деятельность - составная часть экономической деятельности, которая тесно связана с рынком, товарно-денежными отношениями. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации запрещено. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица (прежде всего коммерческие организации), так и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

1. Формы и виды государственного регулирования предпринимательс кой деятельности: теория вопроса

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям, включающим комплекс разнообразных и взаимосвязанных экономических регуляторов. 4

Важной целью государственного регулирования экономики является создание экономической и социальной стабильности и адаптации его к изменяющимся условиям. В условиях рыночной экономики оно решает различные задачи: 5

• Стимулирование экономического роста;
• Регулирование занятости;
• Поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре;
• Поддержка экспорта.

Основные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяется характером и остротой экономических и социальных проблем.

Субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально- экономической жизни страны, где возникли или могли возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдалённом будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо.

В условиях рыночных отношений экономика регулируется экономическими (косвенными) и административными (прямыми) методами. Экономические и административные методы являются как бы противоположными, так как административные ограничивают свободу действий. 6

В июле 1992 года был принят Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства», в котором отмечается, что частное предпринимательство - это деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода путём удовлетворения спроса на товары (работ, услуг), основанная либо на собственности самого гражданина и осуществляемая от его имени, за свой риск и под его имущественную ответственность (индивидуальное предпринимательство), либо на коллективной собственности, осуществляемая от его имени, за риск и под имущественную ответственность юридического лица (коллективное предпринимательство). 7

1. Формы и виды государственного регулирования предпринимательс кой деятельности: мировой опыт

Решающим фактором развития предпринимательства в индустриально развитых странах является их государственная поддержка. Одним из компонентов этой системы являются государственные программы по поддержке мелкого и среднего бизнеса. Стимулирование среднего бизнеса многопрофильно и неодинаково в разных странах. Но во всех случаях оно подразумевает, прежде всего, создание благоприятного правового и экономического климата для его развития.

Практически все развитые западные страны используют различные методы и формы административной, правовой и экономической поддержки малого бизнеса: создание государственных структур, ведающих делами мелких и средних предприятий; программы финансовой помощи малому бизнесу; налоговые льготы для мелких предприятий; помощь государства в получении заказов мелкими фирмами; оказание управленческой и технической помощи; антимонопольное регулирование.

Механизм стимулирования включает в себя, прежде всего, законодательно-правовые акты, обеспечивающие разработку и реализацию кредитных программ, прямые и гарантированные займы, льготные субсидии, налоговые льготы и другие формы финансово-экономической поддержки. Например, законодательство США предусматривает для малого бизнеса две налоговые ставки - в 15% и 28%, в то время как для крупных корпораций они составляют 34% и 46% и на государственные средства создана сеть "инкубаторов" - специальный центров, где начинающие бизнесмены получают на льготных условиях помещения, оборудование, вычислительную технику. Кроме государства малому и среднему бизнесу призваны помогать и крупные фирмы, акционерные общества и концерны. Как в сфере самого производства, так и в создании системы обучения и переподготовки кадров малого бизнеса. Не менее важным направлением стало оказание консультационных услуг и информационное обеспечение малых предприятий. 8

Государственное регулирование внешнеэкономических связей Японии в основном строится исходя из тех же принципов, что и в других развитых странах. Можно отметить такие задачи, как: создание эффективной юридической основы и организационной структуры для внешнеэкономической деятельности предприятий и фирм, поддержание приемлемого состояния торгового и платежного балансов страны и относительно стабильного курса национальной валюты, своевременное улаживание торговых конфликтов с основными партнерами за рубежом и др.

Нельзя не подчеркнуть, что государственное регулирование в Японии в последние десятилетия все более развивается в сторону максимально широкого использования механизмов рыночного саморегулирования, отказываясь от наиболее жестких форм воздействия на внешнеэкономические связи. Естественно, что такая переориентация осуществляется очень взвешенно, а основным критерием для смены рычагов управления служит обеспечение необходимой меры стабильности в экономике страны.

Процессы интернационализации японской экономики заставляют государственные структуры страны все чаще обращаться к регулирующим действиям многостороннего характера, заботиться о благоприятном восприятии акций японского правительства за рубежом, особенно главными торговыми партнерами. 9

Важным принципиальным сдвигом в стратегии государственного регулирования внешнеэкономических связей в Японии можно считать все чаще демонстрируемую готовность использовать административные меры для ускоренного демонтажа элементов традиционной торговой политики и практики, противоречащих принципам свободной торговли и интересам интернационализации экономики страны.

Правительство готовит также общеэкономические программы- прогнозы, ориентирующие предпринимателей в отношении предполагаемых мер государственной поддержки или сдерживания тех или иных процессов экономического развития страны в средне- и долгосрочной перспективе. 10

ГЛАВА 2. ОСНОВА СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ

2.1. Состояние и тенденции развития предпринимательства в Казахстане

Казахстанский бизнес – это тот сектор экономики, который в буквальном смысле порожден реформами. Одним из приоритетных направлений экономической реформы, производимой в настоящее время в Казахстане, является становление и развитие малого бизнеса. Развитие малого бизнеса в единстве с диверсификацией (разбиением) промышленного сектора составляют одну из основ стратегии «Казахстан - 2030». 11 Малый бизнес в Казахстане является не только необходимым звеном в создании рыночной системы хозяйствования, но и наиболее существенным элементом в социальном преобразовании общества.

В рыночной экономике роль частного предпринимательства определяется их реальным вкладом в общественное развитие. Малый бизнес сегодня является тем «краеугольным камнем развития» и «локомотивом» всех тех экономических процессов, которые сегодня проистекают в экономике, и основой для устойчивого развития экономики любой страны.
Сегодня ни у кого не возникает сомнения, что частное предпринимательство обладает огромным потенциалом в решении экономических и социальных проблем Казахстана. Казахстанские малые предприятия уже сейчас вносят свою лепту в создание новых рабочих мест, в доходную часть бюджета, в стимулирование новаторства и инновационной деятельности, а также в формирование среднего класса собственников, который становится важнейшим условием укрепления социальной стабильности в Республике Казахстан.
Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость. Малые компании способны оперативно реагировать на изменение потребительского спроса и за счет этого обеспечивать необходимое равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, что для нашей экономики имеет первостепенное значение.
Полностью реализовать свой потенциал малому бизнесу не позволяет целый ряд проблем, с которыми сталкиваются его представители при осуществлении хозяйственной деятельности. В числе этих проблем – неустойчивость и незавершенность законодательной базы деятельности малого предпринимательства, жесткий налоговый прессинг, проблема финансирования, связанная с недостаточностью начального капитала и собственных оборотных средств.
В связи с этим, назрела потребность в углубленном теоретическом исследовании развития малого и среднего бизнеса в Казахстане, а также рассмотрении мирового опыта решения проблем малого и среднего бизнеса.
В Республике Казахстан развитие малого предпринимательства приобретает все большее значение. Принят широкий круг нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность предпринимателей, разрабатывается и осуществляется государственная программа для их поддержки в целом. Созданы правовые и процедурные механизмы защиты и обеспечения прав предпринимателей.
Особый интерес и актуальность настоящего исследования обусловлены значимостью малого предпринимательства как движущей силы становления и развития рынка. Малые и средние предприятия значительно и без существенных капитальных вложений расширяют производство потребительских товаров и услуг, помогают выравниванию условий жизни населения, вовлекают в производство трудовые, материальные и финансовые ресурсы, ускоряют демонополизацию производства, способствуют развитию конкуренции, служат базой формирования массового слоя собственников как основы среднего класса общества, гаранта его стабильности, служат источником ощутимых бюджетных поступлений и устойчивого экономического роста.
Кроме того, в своём Послании народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» Н.А. Назарбаев отметил, что развитый предпринимательский сектор – это основа экономики любой страны. В этой связи, в рамках административной реформы он поручил Правительству решительно снизить административную нагрузку на бизнес, провести дальнейшее упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации. Таким образом Правительство должно продолжить последовательную работу по стимулированию конкурентоспособности малого и среднего бизнеса.
Цель данной курсовой работы - рассмотреть государственное регулирования предпринимательской деятельности.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
- дать понятие предпринимательской деятельности;
- рассмотреть виды, методы государственного регулирования предпринимательской деятельности;
- описать программу государственной поддержки частного и малого предпринимательства;
- сделать выводы.

1.Основы правового регулирования предпринимательской деятельности в Казахстане

Предпринимательская деятельность – это вид хозяйственной деятельности, представляющей собой самостоятельную, инициативную деятельность субъекта предпринимательской деятельности, направленную на получение прибыли (дохода). В свою очередь, хозяйственная деятельность – это один из видов экономической деятельности, осуществляемый в соответствии с правилами, установленными органами государственной власти и управления, а также хозяйствующими субъектами. Экономическая деятельность – это любая деятельность в сфере экономики, направленная на организацию, развитие производства, торговли, транспорта, услуг, бытового обслуживания и т.д. Экономическая деятельность находит свое выражение в процессе воспроизводства материальных и духовных благ, включающего производство, распределение, обмен и потребление.
В законодательстве РК вместо понятия «предпринимательская деятельность» введен термин «предпринимательство» (соответственно чему выделяются государственное и частное предпринимательство). Так, под «частным предпринимательством» понимается инициативная деятельность субъектов частного предпринимательства, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих субъектов частного предпринимательства и осуществляемая от имени субъектов частного предпринимательства, за их риски и под их имущественную ответственность (п.5 ст.1 Закона РК о частном предпринимательстве). Следовательно, законодатель в качестве признаков частного предпринимательства называет: инициативность; получение дохода; наличие собственности; риск предпринимателя; самостоятельная имущественная ответственность предпринимателя.
Признаки предпринимательской деятельности следует отнести следующие: инициативность и самостоятельность предпринимательской деятельности; наличие собственности; рисковый характер; направленность на получение прибыли (дохода).
Инициативность и самостоятельность предпринимательской деятельности означают свободу выбора предпринимателем направлений и методов работы, независимое принятие решений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление прав, обеспечение их соблюдения, их судебную защиту. Предприниматель вправе самостоятельно определять любые, не противоречащие законодательству условия договора, устанавливать круг своих прав и обязанностей. Вместе с тем, инициативность и самостоятельность предпринимателя находят свое выражение в личном риске и личной имущественной ответственности.
Наличие собственности является основой осуществления предпринимателем своей деятельности. Согласно п. 4 ст. 26 Конституции РК каждый имеет право на свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности.
Рисковый характер предпринимательской деятельности обусловлен спецификой рыночных отношений. Риск предпринимательской деятельности включает в себя как риск невыполнения или ненадлежащего выполнения договорных обязательств контрагентом, так и риск гибели или порчи имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности, неполучение возможных выгод, дохода от предпринимательской деятельности.
Важным признаком предпринимательской деятельности является извлечение прибыли, доходов, получение взаимовыгодных результатов. Прибыль может быть выражена как в виде денежных средств, так и в виде других материальных и нематериальных ценностей.
Систематичность предпринимательской деятельности означает, что данная деятельность не носит разовый характер и осуществляется в течение длительного или даже не определенного времени.
Наконец, признаком предпринимательской деятельности можно назвать ее легализованный характер, т.е. наличие у субъекта предпринимательской деятельности официального статуса предпринимателя, который приобретается в результате регистрации в соответствующих государственных органах в качестве предпринимателя: юридического лица или гражданина-предпринимателя без образования юридического лица, в качестве индивидуального предпринимателя.
Основными видами предпринимательства в РК являются частное и государственное предпринимательство. Гражданским кодексом РК проводится разграничение между частным и государственным предпринимательством в зависимости от формы собственности – частное предпринимательство основано на частной собственности, а государственное – на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (п. 1 ст. 10 ГК РК). Под государственным предпринимательством следует понимать не предпринимательскую деятельность самого государства, а предпринимательство, осуществляемое государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения.
В зависимости от вида государственной собственности можно выделить следующие виды государственных предприятий: республиканские государственные предприятия (т.е. предприятия, находящиеся в республиканской собственности); коммунальные государственные предприятия (предприятия, находящиеся в коммунальной собственности) (п. 2 ст. 1 Закона о госпредприятии).
Частное предпринимательство можно подразделить на два основных вида – частное предпринимательство юридических лиц (предпринимательство негосударственных юридических лиц) и предпринимательство физических лиц без образования юридического лица (индивидуальное предпринимательство).
Формами совместного предпринимательства являются:
- предпринимательство супругов, осуществляемое на основе общей совместной собственности супругов;
- семейное предпринимательство, осуществляемое на основе общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства или общей совместной собственности на приватизированное жилище;
- простое товарищество, при котором частное предпринимательство осуществляется на базе общей долевой собственности.

1.2 Законодательство Республики Казахстан о предпринимательской деятельности

Становление законодательства Казахстана о предпринимательской деятельности начинается еще в советский период в 80-е годы ХХ в., когда начавшаяся повсеместно «перестройка» привела к появлению кооперативного движения и активизации внешнеэкономической деятельности. Постановление Совета Министров СССР «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций» от 2 декабря 1988 г. № 1405 определило в качестве важнейшей задачи – создание необходимых условий для активного включения предприятий, объединений, производственных кооперативов и иных организаций в различные формы внешнеэкономической деятельности на принципах валютной самоокупаемости, развития социалистической предприимчивости. Постановлением Совета Министров СССР «О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» от 7 марта 1989 г. № 203 была установлена система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, включавшая регистрацию участников внешнеэкономических связей; декларирование товаров и иного имущества, перемещаемых через государственную границу СССР; порядок экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного назначения; меры оперативного регулирования внешнеэкономических связей.
Первый этап в развитии предпринимательского законодательства характеризуется тем, что в этот период создавалась правовая основа деятельности субъектов предпринимательской деятельности. Об этом свидетельствуют принятые тогда законодательные акты, такие как Закон РК «Об обращении ценных бумаг и фондовой бирже в Республике Казахстан» от 11 июня 1991 г.; Закон РК «О хозяйственных товариществах и акционерных обществах» от 21 июня 1991 г.; Закон РК «О концессиях в Республике Казахстан» от 23 декабря 1991 г.; Закон РК «О налоговой системе в Республике Казахстан» от 25 декабря 1991 г. и др.
Особое значение для развития предпринимательской деятельности в этот период оказал Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. № 1543-ХII, который определил основные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки, закрепил политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей, охрану коммерческой тайны и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей.
Началом второго этапа в развитии предпринимательского законодательства послужило введение в действие Законов Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 г. № 131-I и «Об индивидуальном предпринимательстве» от 19 июня 1997 г. № 135-I. Закон о государственной поддержке малого предпринимательства закрепил следующие принципы государственной поддержки малого предпринимательства: принцип приоритета развития малого предпринимательства в РК; принцип комплексности государственной поддержки малого предпринимательства; принцип доступности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства; принцип международного сотрудничества в области поддержки и развития малого предпринимательства. Закон об индивидуальном предпринимательстве был направлен на реализацию установленного Конституцией РК права граждан на свободу предпринимательской деятельности, формирование системы государственных гарантий для индивидуального предпринимательства.
Третий этап берет свое начало с введения в действие Закона РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г., который систематизировал нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, и объединил их в едином законодательном акте. На смену многочисленных актов, регулировавших предпринимательские правоотношения, был принят один законодательный акт, установивший общие начала осуществления предпринимательской деятельности в РК.

1.3 Система предпринимательского законодательства Республики Казахстан

Систему законодательства РК о предпринимательстве составляют Конституция РК, ГК РК и другие нормативные правовые акты, которые можно объединить в следующие группы.
В первую группу входят специальные нормативные правовые акты, устанавливающие основные начала осуществления предпринимательской деятельности – это Закон РК «О хозяйственных товариществах» от 2 мая 1995 г. № 2255; Закон РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 г. № 220-I; Закон РК «О недобросовестной конкуренции» от 9 июня 1998 г. № 232-I; Закон РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге) от 24 июня 2002 г. № 330-II; Закон РК «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 г. № 124-III; Указ Президента РК «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 27 апреля 1998 г. № 3928; распоряжение Президента РК «О дополнительных мерах по защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности» от 28 мая 1999 г. № 49; постановление Правительства РК «Об образовании Совета предпринимателей» от 23 апреля 2005 г. № 1560; постановление Правительства РК «Об утверждении Типового положения об экспертных советах по вопросам предпринимательства» от 2 июня 2006 г. № 496; постановление Правительства РК «Об утверждении Правил проведения аккредитации объединений субъектов частного предпринимательства» от 31 мая 2006 г. № 477; и др.
Во вторую группу входят нормативные правовые акты о малом предпринимательстве и его государственной поддержке – постановление Правительства РК «Об утверждении Правил проведения государственными органами проверок деятельности субъектов малого предпринимательства» от 17 июня 2003 г. № 572; постановление Правительства РК «Об утверждении Правил предоставления субъектам малого предпринимательства в имущественный наем (аренду) или доверительное управление с правом последующей безвозмездной передачи в собственность неиспользуемых объектов республиканской государственной собственности» от 4 апреля 2003 г. № 327; постановление Правительства РК «Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы» от 12 мая 2005 г. № 450 и др.
Третью группу составляют акты о государственной поддержке инновационной деятельности – Закон РК «О науке» от 9 июля 2001 г. № 225-II; Закон РК «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 23 марта 2006 г. № 135-III; Указ Президента РК «О мерах по дальнейшему повышению конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан» от 16 марта 2006 г. № 65; распоряжение Премьер-министра РК «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности» от 17 июля 2006 г. № 206-р; и др.
Также в систему законодательства РК о предпринимательской деятельности входят акты о защите прав потребителей, акты о поддержке отечественных товаропроизводителей, акты, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, международные договоры РК.

2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности

2.1 Понятие и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности

Государство, регулируя предпринимательские отношения, использует различные формы и способы воздействия на поведение субъектов предпринимательской деятельности. Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений основывается на ограниченности возможностей рыночной экономики в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом деятельности государства в сфере экономики.
В системе общественных отношений по регулированию предпринимательской деятельности с одной стороны выступают юридические лица и физические лица, обладающие в соответствии с действующим законодательством статусом предпринимателя; а с другой – соответствующие органы государственного управления (министерства, ведомства, комитеты и т.д.). При этом, общественные отношения, складывающиеся между указанными субъектами, могут быть как вертикальными управленческими правоотношениями, целиком и полностью построенными на власти и подчинении (например, отношения в области лицензирования, сертификации и т.п.), так и горизонтальными общественными отношениями, в которых нет какого-либо подчинения (например, договорные правоотношения). В первом случае речь будет идти о публично-правовых отношениях, а во втором случае – о частноправовых.
В действующем законодательстве о частном предпринимательстве в качестве основных целей государственного регулирования частного предпринимательства названы: 1) создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства; 2) защита интересов государства и прав потребителей путем введения администрирования частного предпринимательства (ст. 4 Закона о частном предпринимательстве) . Что касается целей государственного администрирования частного предпринимательства, то к ним отнесены: обеспечение безопасности производимой и реализуемой субъектом частного предпринимательства продукции для жизни и здоровья людей, защиты их имущества, безопасности
для окружающей среды, национальной безопасности РК; предупреждение обманной практики; экономия природных и энергетических ресурсов; повышение конкурентоспособности национальной продукции.
Видами государственного администрирования являются:
- установление законами РК требований к продукции, процессам частного предпринимательства (государство устанавливает законами РК требования к продукции, процессам, обязательные для исполнения всеми субъектами частного предпринимательства);
- аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (центров) (аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий (центров) производится в соответствии с законами РК);
- обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции требованиям законодательства РК (обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции, процессов устанавливается, если это необходимо для достижения целей, установленных законодательством РК о техническом регулировании);
- государственный контроль за частным предпринимательством (государственный контроль за частным предпринимательством устанавливается в случаях, если выполнение требований, установленных законами РК к продукции, процессам, и требований по подтверждению соответствия отдельных видов продукции, процессов недостаточно для достижения целей государственного администрирования);
- лицензирование отдельных видов частного предпринимательства (государственные органы, осуществляющие лицензирование отдельных видов частного предпринимательства, обязаны выдать субъекту частного предпринимательства лицензию на осуществление заявленного им вида деятельности, если субъект частного предпринимательства представил в уполномоченный орган документы, необходимые для ее получения, либо обоснованно отказать в выдаче лицензии в сроки, установленные законодательством РК о лицензировании);
- обязательное страхование гражданско-правовой ответственности субъектов частного предпринимательства в соответствии с законами РК (обязательное страхование гражданско-правовой ответственности субъектов частного предпринимательства устанавливается законами РК в случаях, если применение видов государственного администрирования не обеспечивает достижения целей государственного администрирования);
- установление законами РК ответственности субъектов частного предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц (ответственность субъектов частного предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц устанавливается законами РК).
Классификация видов государственного регулирования может основываться на степени воздействия государства на те или иные отношения в различных отраслях экономики. В частности, возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня (режима) государственного регулирования экономики. Максимальный уровень предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Он установлен в отношении, например, естественных монополий. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.
Виды государственного регулирования можно классифицировать по территориальному признаку, т.е. в зависимости от территории применения тех или иных средств воздействия. В связи с этим можно выделить государственное регулирование на республиканском уровне, на региональном уровне, на местном (локальном) уровне.
Также в зависимости от характера применяемых способов воздействия можно выделить прямое и непрямое (косвенное) государственное регулирование. Прямое государственное регулирование основано на использовании административных (властных) методов регулирования, тогда как косвенное регулирование осуществляется с помощью экономических методов воздействия (как правило, стимулирующего характера).
Возможны и иные классификации видов государственного регулирования в сфере экономики.

2.2 Система органов, методы и направления государственного регулирования предпринимательской деятельности

К органам общей компетенции, в первую очередь, относится Правительство РК, которое в соответствии со ст.14 Закона о частном предпринимательстве:
- разрабатывает основные направления государственной политики в области поддержки и развития частного предпринимательства;
- формирует государственную систему поддержки частного предпринимательства;
- образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве по вопросам частного предпринимательства;
- организует рассмотрение экспертными советами разрабатываемых центральными государственными и местными исполнительными органами проектов нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного предпринимательства;
- стимулирует развитие малого предпринимательства, создает специальный фонд для оказания финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства со стороны государства;
- определяет и реализует государственную политику, стимулирующую создание и совершенствование конкурентоспособных отраслей, развитие субъектов частного предпринимательства и повышение качества производимой ими продукции;
- разрабатывает нормативные правовые акты, способствующие развитию конкуренции и стимулированию инвестиций в инновации, материальные активы, а также долгосрочных инвестиций;
- стимулирует субъектов частного предпринимательства на проведение согласованной совместной экспортной политики;
- создает условия для повышения конкурентоспособности национальной продукции путем стимулирования внедрения систем менеджмента качества;
- создает научно-исследовательские организации, финансирует фундаментальные и прикладные научные исследования для решения проблем отрасли или кластеров;
- разрабатывает государственные программы по подготовке квалифицированных кадров для экономики республики;
- разрабатывает меры по вовлечению социально незащищенных слоев населения в частное предпринимательство.
К числу органов общей компетенции также относятся местные представительные и исполнительные органы РК. Местные представительные органы:
- утверждают региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства;
- рассматривают отчеты руководителей местных исполнительных органов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства в РК.
Министерство индустрии и торговли – это центральный исполнительный орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере индустриального, в т.ч. оборонно-промышленного, научно-технического и инновационного развития страны, а также в области развития торговой деятельности, предпринимательства и защиты конкуренции, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, технического регулирования и обеспечения единства измерений, создания благоприятных условий для стимулирования частных инвестиций в несырьевом секторе экономики (п. 1 Положения о Министерстве индустрии и торговли РК, утвержденном постановлением Правительства РК от 26 ноября 2004 г. № 1237).
Министерство индустрии и торговли:
- разрабатывает и реализует программы развития частного предпринимательства;
- организует и координирует выполнение государственных мер поддержки и развития малого предпринимательства;
- разрабатывает предложения о совершенствовании мер по финансированию и кредитованию субъектов частного предпринимательства;
- организует проведение исследований в сферах деятельности частного предпринимательства;
- способствует формированию и развитию инфраструктуры малого предпринимательства в регионах республики;
- разрабатывает предложения по формированию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства;
- осуществляет контроль за соблюдением законодательства РК, направленного на защиту прав субъектов частного предпринимательства;
- координирует деятельность экспертных советов при центральных государственных и местных исполнительных органах;
- создает условия для участия малого предпринимательства в реализации государственных программ инновационного, инвестиционного и индустриального развития;
- создает условия для инвесторов, международных организаций – грантодателей в вопросах поддержки и развития частного предпринимательства;
- организует методологическую помощь субъектам частного предпринимательства;
Методы государственного регулирования экономических отношений подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые методы государственного регулирования, как уже отмечалось, в основном связаны с использованием административных средств воздействия на субъектов предпринимательской деятельности. К таким методам государственного регулирования могут быть отнесены – государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности и т.п.
В отличие от прямых методов, косвенные методы государственного регулирования основаны на экономических средствах воздействия, сущность которых заключается в опосредованном воздействии на поведение субъектов предпринимательской деятельности через экономические интересы, а не путем прямого властного воздействия. В частности, при помощи создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения субъектов предпринимательской деятельности посредством материального стимулирования и поощрения (например, путем предоставления льгот и преференций отдельным субъектам предпринимательской деятельности).
Одним из важнейших направлений государственного регулирования предпринимательской деятельности является контроль за качеством продукции, работ и услуг.
В условиях рыночных отношений важное и существенное значение приобретают вопросы обеспечения защиты прав потребителей. В нормативно-правовых актах сейчас четко сформулированы основополагающие принципы:
- право потребителей на безопасность товаров;
- на достоверную информацию о товарах, работах и услугах;
- на возмещение ущерба, причиненного недоброкачественными товарами и услугами.
Потребитель имеет право на:
- надлежащее качество приобретаемого товара, работы или оказываемой услуги за исключением случаев, когда он заранее проинформирован продавцом или производителем о недостатках и согласен с ними (установление каких-либо прямых или косвенных ограничений прав потребителей не допускается);
- проверку качества, комплектности, меры, веса и цены приобретенных товаров, демонстрацию их удобства, а также обучение безопасному и правильному их использованию;
- свободный выбор товаров и услуг (производителю, продавцу запрещается использовать преимущества своего положения в производственной либо коммерческой деятельности с целью заставить потребителя согласиться с ненадлежащим качеством товаров и услуг, ненужным ему ассортиментом продукции или отказаться от применения своих прав потребителя);
- гарантированное обслуживание после продажи отечественных и импортных товаров;
- обмен товаров надлежащего качества (если они по каким-либо причинам не удовлетворяют его потребностям или не обладают необходимыми свойствами);
- получение информации о продукции;
- обеспечение безопасности его жизни и здоровья.
Наряду с этим, потребитель имеет право обращаться по собственной инициативе с претензией к производителю или продавцу продукции (работ и услуг) ненадлежащего качества, либо реализуемой по завышенным ценам. В случае отказа устранить нарушения и возместить причиненный ущерб в добровольном порядке потребитель имеет право обратиться с иском в суд (при этом цена иска значения не имеет).
Следующим направлением государственного регулирования предпринимательской деятельности является государственное регулирование цен и тарифов. В странах с развитой рыночной экономикой цена является важным инструментом управления и объектом государственного регулирования.
Под ценой понимается денежное выражение стоимости товаров, работ и услуг. Применительно к работам и услугам используется также термин «тариф», который является понятием, тождественным категории «цена».
Система ценообразования в Республике Казахстан основана на применении свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, и предусматривает следующие виды цен: свободные цены; оптовые (отпускные) цены; розничные цены; регулируемые цены.
Свободные цены устанавливаются соглашением сторон и распространяются на все товары и услуги, кроме установленного Правительством РК перечня.
Свободные цены бывают двух видов: оптовые и розничные.
Оптовые (отпускные) цены формируются по соглашению изготовителя с потребителем, они включают в себя суммы налога на добавленную стоимость и акцизов и применяются при расчетах со всеми потребителями, кроме населения. Розничные цены определяются коммерческими организациями, осуществляющими продажу товаров населению, они формируются на основе отпускной цены с включением налога на добавленную стоимость и торговой надбавки.
Регулируемые цены определяются уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления на товары и услуги по установленному Правительством РК перечню.
К нарушениям государственной дисциплины цен относятся:
- завышение регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги (фиксированных и предельных цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и др.);
- завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;
- завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;
- завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), не предоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;
- применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;
К субъектам, допустившим вышеназванные нарушения, применяются экономические санкции. В частности, к предприятиям, допустившим при реализации продукции, товаров, услуг нарушения государственной дисциплины цен и получившим в результате этого излишние суммы применяются санкции в виде изъятия в бесспорном порядке излишне полученных сумм из прибыли и перечислении их в доход государства. Кроме того, с предприятия дополнительно взыскивается штраф в таком же размере.
Государственный контроль при применении трансфертных цен в международных деловых операциях осуществляется с целью установления факта отклонения применяемых цен от рыночных по сделкам, указанным ниже, и корректировки объектов налогообложения (п.1 ст.3 Закона РК «О государственном контроле при применении трансфертных цен» от 5 января 2001 г. № 136-II).
Особый порядок формирования тарифов на регулируемые услуги (товары, работы) установлен для субъектов естественных монополий. Согласно ст. 15-1 Закона РК «О естественных монополиях» от 9 июля 1998 г. № 272-I тарифы (цены, ставки сборов) или их предельные уровни на регулируемые услуги (товары, работы) субъекта естественной монополии, утверждаемые уполномоченным органом, должны быть не ниже стоимости затрат, необходимых для предоставления регулируемых услуг (производства товаров, работ), и учитывать возможность получения прибыли, обеспечивающей эффективное функционирование субъекта естественной монополии.
Уполномоченный орган при утверждении тарифа (цены, ставки сбора) или его предельного уровня применяет особый порядок формирования затрат, предусматривающий следующие положения:
- регулирование затрат, включаемых в тариф (цену, ставку сбора) или его предельный уровень;
- ограничение статей расходов субъекта естественной монополии в пределах технических и технологических норм расхода сырья, материалов, топлива, энергии, а также нормативных технических потерь;
- установление перечня расходов, не учитываемых при формировании тарифа (цены, ставки сбора) или его предельного уровня;
- ограничение прибыли, включаемой в тариф (цену, ставку сбора) или его предельный уровень;
- согласование применяемых методов начисления износа основных средств;
- согласование переоценки основных средств и направлений использования средств амортизационных отчислений, предусматриваемых тарифной сметой субъекта естественной монополии.
В настоящее время наряду с преобразованием форм и отношений собственности как основополагающих начал формирования рынка осуществляются меры по демонополизации экономики и развитию конкуренции, среди которых важное место занимает антимонопольное регулирование. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности направлено на установление правил ведения хозяйственной деятельности предприятиями-монополистами, а также контроль за их осуществлением.
К сферам естественных монополий в Республике Казахстан относятся услуги (товары, работы):
- по транспортировке нефти и (или нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
- по хранению, транспортировке газа или газового конденсата по магистральным и (или) распределительным трубопроводам, эксплуатации газораспределительных установок и связанных с ними газораспределительных газопроводов;
- по передаче и (или) распределению электрической энергии;
- по производству, передаче, распределению и (или) снабжению тепловой энергией;
- по технической диспетчеризации отпуска в сеть и потребления электрической энергии;
- магистральных железнодорожных сетей;
- подъездных путей;
- аэронавигации;
- портов, аэропортов;
- телекоммуникаций при условии отсутствия конкурентного оператора связи по причине технологической невозможности либо экономической нецелесообразности предоставления данных видов услуг, за исключением универсальных услуг телекоммуникаций;
- по предоставлению в имущественный наем (аренду) или пользование кабельной канализации и иных основных средств, технологически связанных с присоединением сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования;
- водохозяйственной и (или) канализационной систем;
- общедоступные услуги почтовой связи (п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях).
В соответствии с действующим законодательством субъекту естественной монополии запрещается:
- оказывать услуги и осуществлять иную деятельность, не относящуюся к сферам естественных монополий, за исключением деятельности: технологически связанной с регулируемыми услугами (товарами, работами); установленной законодательством РК о почте; в случае, когда доходы от оказания регулируемых услуг (товаров, работ), относящихся к сфере естественной монополии, не превышают одного процента доходов от всей деятельности субъекта рынка за один календарный год; в случае, когда доходы от иной деятельности не превышают пяти процентов от всей деятельности субъекта естественной монополии за один календарный год;
- иметь на праве собственности и (или) хозяйственного ведения имущество, не связанное с производством и предоставлением регулируемых услуг (товаров, работ) субъектом естественной монополии, а также с осуществлением деятельности, разрешенной для субъекта естественной монополии в соответствии с законодательством;
- владеть акциями (долями) или иным образом участвовать в деятельности коммерческих организаций, кроме негосударственных накопительных пенсионных фондов, специальных финансовых компаний, а также иных организаций, осуществляющих деятельность, разрешенную для субъекта естественной монополии законодательством;
- навязывать условия доступа к регулируемым услугам (товарам, работам) субъектов естественных монополий или совершать иные действия, ведущие к дискриминации потребителей;
- отказывать в предоставлении регулируемых услуг (товаров, работ) добросовестным потребителям в связи с неоплатой недобросовестными потребителями использованного объема регулируемых услуг (товаров, работ);
- включать в тарифы (цены, ставки сборов) или их предельные уровни на регулируемые услуги (товары, работы) затраты, не связанные с их предоставлением;
- признавать коммерческой тайной информацию: содержащуюся в тарифной смете; о затратах на приобретение и установку приборов учета регулируемых коммунальных услуг и механизме взимания платы, приобретении и установке приборов учета регулируемых коммунальных услуг; о предоставляемых регулируемых коммунальных услугах
(товарах, работах).
Конституция РК, гражданское законодательство и специальные нормативные акты запрещают экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В частности, в ст. 11 ГК РК прямо установлено, что монополистическая и иная деятельность, направленная на ограничение или устранение законной конкуренции, получение необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей, не допускается.
Антимонопольное законодательство должно правовыми средствами способствовать развитию конкуренции, то есть состязательности предпринимателей на товарных рынках, которая ограничивает возможности каждого отдельного предпринимателя негативно воздействовать на общие условия обращения товаров (услуг) и стимулирует производство тех товаров и услуг, которые необходимы потребителю.
Антимонопольное регулирование, таким образом, представляет собой целенаправленную деятельность государства и его органов по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции.
Любому государству для осуществления его функций необходимы финансовые средства, основным источником получения которых являются налоги и другие обязательные платежи, вносимые в бюджет. В этой связи огромное значение имеет добросовестное и своевременное исполнение налоговых обязательств субъектами предпринимательской деятельности, и, соответственно, налоговое регулирование.
В Республике Казахстан действуют налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Кодексом РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговым кодексом) от 12 июня 2001 г. № 209-II ЗРК.
Налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямые налоги устанавливаются непосредственно с дохода или имущества и взимаются в процессе приобретения и накопления материальных благ.
Прямые налоги подразделяются на реальные и личные. К реальным относятся налоги на отдельные виды дохода или объекты имущества, например на землю, недвижимое имущество. К личным налогам относятся, например, налог на прибыль, единый налог на вмененный доход, подоходный налог с физических лиц.
Косвенные налоги – это налоги на потребление товаров и услуг, устанавливаемые в виде надбавок к ценам, и взимаемые в процессе расходования материальных благ. К косвенным налогам относятся, например, акцизы, налог на добавленную стоимость, налог с продаж, таможенные пошлины.
Налоговое регулирование предпринимательских отношений проявляется одновременно как деятельность государства по обеспечению полноты поступлений в бюджет налогов и других обязательных платежей, так и деятельность государства по предоставлению различных льгот и преференций в целях обеспечения устойчивого экономического роста. К числу налоговых инструментов, стимулирующих предпринимательскую деятельность, можно отнести, например, дифференциацию налоговых ставок, предоставление возможности проведения ускоренной амортизации основных средств, различного рода налоговые льготы, некоторые специальные налоговые режимы.
Специальный налоговый режим введен для субъектов малого бизнеса и устанавливает упрощенный порядок исчисления и уплаты социального налога и корпоративного или индивидуального подоходного налога, за исключением налогов, удерживаемых у источника выплаты (при этом, на субъектов малого бизнеса не распространяется общий порядок исчисления, уплаты и представления налоговой отчетности вышеперечисленных налогов). Объектом налогообложения является доход за налоговый период, состоящий из всех видов доходов, полученных (подлежащих получению) на территории РК и за ее пределами, за исключением доходов, ранее обложенных налогом, при наличии документов, подтверждающих удержание налога у источника выплаты, и (или) разового талона. Налоговым периодом для индивидуального предпринимателя, осуществляющего расчеты с бюджетом на основе патента, является двенадцать месяцев; для субъекта малого бизнеса, осуществляющего расчеты с бюджетом на основе упрощенной декларации, - квартал. В случае осуществления субъектами малого бизнеса, применяющими специальный налоговый режим, нескольких видов предпринимательской деятельности доход определяется суммарно от осуществления всех видов деятельности. Для субъектов малого бизнеса, применяющих специальный налоговый режим и являющихся плательщиками налога на добавленную стоимость, в доход за налоговый период сумма налога на добавленную стоимость не включается.
Субъекты малого бизнеса вправе самостоятельно выбрать только один из нижеперечисленных порядков исчисления и уплаты налогов, а также представления налоговой отчетности по ним: общеустановленный порядок; специальный налоговый режим на основе разового талона; специальный налоговый режим на основе патента; специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации (ст. 371 Налогового кодекса РК). При переходе на общеустановленный порядок исчисления и уплаты налогов последующий переход на специальный налоговый режим возможен только по истечении двух лет применения общеустановленного порядка.
Специальный налоговый режим на основе патента применяют индивидуальные предприниматели, соответствующие следующим условиям: не использующие труд наемных работников; осуществляющие деятельность в форме личного предпринимательства; доход которых за каждый двенадцатимесячный период применения специального налогового режима на основе патента не превышает 2-х млн. тенге. В случаях возникновения условий, не позволяющих применять специальный налоговый режим на основе патента, налогоплательщик на основании заявления переходит на специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации либо на общеустановленный порядок исчисления и уплаты налогов.
Для применения специального налогового режима на основе патента индивидуальный предприниматель до начала его применения представляет в налоговый орган по месту осуществления предпринимательской деятельности заявление по форме, установленной уполномоченным государственным органом. Патент выдается индивидуальному предпринимателю на срок не менее одного месяца и не более чем на двенадцать месяцев.
Исчисление стоимости патента производится индивидуальным предпринимателем путем применения ставки в размере 2% к заявленному доходу. Стоимость патента подлежит уплате в бюджет в виде: индивидуального подоходного налога – в размере? части стоимости патента; социального налога – в размере? части стоимости патента за минусом суммы социальных отчислений в
Государственный фонд социального страхования, исчисленных в соответствии с законодательным актом РК об обязательном социальном страховании.
При прекращении предпринимательской деятельности до истечения срока действия патента внесенная сумма налогов возврату и перерасчету не подлежит, за исключением случая признания индивидуального предпринимателя недееспособным.
Для перехода на специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации до начала налогового периода субъекты малого бизнеса представляют в налоговый орган по месту осуществления деятельности заявление по форме, установленной уполномоченным государственным органом. Вновь образованные юридические лица представляют заявление на применение специального налогового режима на основе упрощенной декларации в налоговый орган не позднее десяти рабочих дней после государственной регистрации юридического лица. Вновь образованные индивидуальные предприниматели представляют заявление на применение специального налогового режима на основе упрощенной декларации в день постановки на регистрационный учет по месту осуществления деятельности. При осуществлении деятельности на нескольких объектах, находящихся на территории разных территориально- административных единиц в пределах одного населенного пункта, налогоплательщик самостоятельно определяет налоговый орган для подачи заявления на применение специального налогового режима на основе упрощенной декларации.
Специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации применяют субъекты малого бизнеса, соответствующие следующим условиям: для индивидуальных предпринимателей: предельная среднесписочная численность работников за налоговый период составляет двадцать пять человек, включая самого индивидуального предпринимателя; предельный доход за налоговый период составляет 10 тыс. тенге; для юридических лиц: предельная среднесписочная численность работников за налоговый период составляет пятьдесят человек; предельный доход за налоговый период составляет 25 тыс. тенге.
Уплата социального, корпоративного или индивидуального подоходного налогов и представление отчетности по ним при переходе с общеустановленного порядка исчисления и уплаты налогов на специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации производится в общеустановленном порядке. Исчисление налогов на основе упрощенной декларации производится субъектом малого бизнеса самостоятельно путем применения к объекту налогообложения за отчетный налоговый период ставки в размере 3%.
Специальный налоговый режим для крестьянских (фермерских) хозяйств предусматривает особый порядок расчетов с бюджетом на основе уплаты единого земельного налога и распространяется на деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств по производству сельскохозяйственной продукции, переработке сельскохозяйственной продукции собственного производства и ее реализации, за исключением деятельности по производству, переработке и реализации подакцизной продукции. Право применения специального налогового режима предоставляется крестьянским (фермерским) хозяйствам при наличии земельных участков на праве частной собственности и (или) на праве землепользования (включая право вторичного землепользования). Крестьянские (фермерские) хозяйства вправе самостоятельно выбрать данный специальный налоговый режим или общеустановленный порядок налогообложения.
и т.д.................

Цель занятия – рассмотреть направления государственной политики в сфере регулирования предпринимательства в Республике Казахстан.

Вопросы к теме:

1. Понятие и виды государственного регулирования предпринимательской деятельности;

2. Система органов государственного регулирования предпринимательской деятельности;

3. Методы и направления государственного регулирования предпринимательской деятельности;

4. Государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности.

Краткое содержание темы (тезисы)

Объективная необходимость государственного регулирования рыночных отношений обусловлена необходимостью защиты публичных интересов, поскольку именно государство в лице своих органов может и должно стоять на страже общественных отношений

В системе общественных отношений по регулированию ПД с одной стороны выступают юридические лица и физические лица, обладающие в соответствии с действующим законодательством статусом предпринимателя; а с другой стороны – уполномоченные государственные органы. Общественные отношения, складывающиеся между указанными субъектами, могут быть как вертикальными отношениями целиком и полностью построенными на власти и подчинении (отношения в области лицензирования, сертификации и …) – публично правовые отношения, так и горизонтальными отношениями, в которых нет какого-либо подчинения (договорные отношения) – частно-правовые отношения.

Цели государственного ного регулирования ПД: создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства; защита интересов государства и прав потребителей путем введения администрирования частного предпринимательства.

Цели государственного администрирования:

1. обеспечение безопасности производимой и реализуемой субъектом частного предпринимательства продукции для жизни и здоровья людей

2. защита их имущества

3. безопасность для окружающей среды

4. национальная безопасность

5. предупреждение обманной практики

6. экономия природных и энергетических ресурсов

7. повышение конкурентоспособности национальной продукции.

Виды государственного администрирования являются:

1. установление законами РК требований к продукции, процессам частного предпринимательства

2. аккредитация органов по подтверждению соответствия, поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий

3. обязательное подтверждение соответствия отдельных видов продукции требованиям законодательства РК

4. государственный контроль за частным предпринимательством

5. лицензирование отдельных видов частного предпринимательства

6. обязательное страхование гражданско-правовой ответственности субъектов частного предпринимательства в соответствии с законами РК

7. установление законами РК ответственности субъектов частного предпринимательства, государственных органов и их должностных лиц.

Классификация видов государственного регулирования:

· По степени воздействия государства:

Максимальный уровень – использование всех или большинства средств (инструментов) гос регулирования (естественных монополий)

Минимальный уровень существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

· По территориальному признаку

На республиканском уровне

На региональном уровне

На местном (локальном) уровне.

· В зависимости от характера применяемых способов воздействия

Прямое гос регулирование основано на использовании административных (властных) методов регулирования

Косвенное гос регулирование осуществляется с помощью экономических методов воздействия (стимулирующего характера).

Система органов государственного регулирования предпринимательской деятельности

Органы общей компетенции - Правительство - Местные представительные органы и местные исполнительные органы

Органы специальной компетенции - Министерство индустрии и торговли (комитет промышленности и научно-тех развития, по делам строительства и жилищно-технического развития, комитет по защите конкуренции, по техническому регулированию и метрологии).

Министерство индустрии и торговли РК – это центральный исполнительный орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере индустриального, в т.ч. оборонно-промышленного, научно-технического и инновационного развития страны, а также в области развития торговой деятельности, предпринимательства и защиты конкуренции, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, технического регулирования и обеспечения единства измерений, создания благоприятных условий для стимулирования частных инвестиций в не сырьевом секторе экономики.

Методы государственного регулирования экономических отношений подразделяется на прямые и косвенные.

Прямые методы государственного регулирования связаны с использованием административных средств воздействия на поведение субъектов ПД (гос регистрация субъектов ПД, лицензирование)

Косвенные методы гос регулирования основаны на экономических средствах воздействия, сущность которых заключается в опосредованном воздействии на поведение субъектов ПД через экономические интересы, а не путем прямого властного воздействия (предоставление льгот и преференций).

Одним из важнейших направлений государственного регулирования ПД является контроль за качеством продукции, работ и услуг.

Принципы:

Право потребителей на безопасность товаров;

На достоверную информацию о товарах, работах и услугах;

На возмещение ущерба, причиненного недоброкачественными товарами и услугами.

Государственное регулирование цен и тарифов

Под ценой понимается денежное выражение стоимости товаров, работ, услуг.

Система ценообразования основана на применении свободных цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения, и предусматривает следующие виды цен:

Свободные цены – устанавливаются соглашением сторон и распространяются на все товары и услуги, кроме установленного перечня Правительством.

· Оптовые (отпускные) цены формируются по соглашению изготовителя с потребителем, они включают в себя суммы НДС+акцизов и применяются при расчетах со всеми потребителями, кроме населения.

· Розничные цены определяются коммерческими организациями, осуществляющими продажу товаров населению, они формируются на основе отпускной цены с включением НДС и торговой надбавки.

Регулируемые цены – определяются уполномоченными государственными органами или органами местного самоуправления на товары и услуги по установленному Правительством перечню.

Нарушение гос-ной дисциплины цен относятся:

· Завышение регулируемых цен на продукцию, товары и услуги;

· Завышение оптовых цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;

· Завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами СНГ и др. гос;

· Завышение установленных надбавок к ценам, начисление непредусмотренных надбавок, не предоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;

· Применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;

· Завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);

· Нарушение предприятиями – монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;

· Применение свободных цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.

К субъектам, допустившим вышеназванные нарушения, применяются экономические санкции.

Вопросы для самоконтроля:

1. Методы государственного регулирования и их роль в повышении эффективности предпринимательской деятельности.

2. Становление и развитие предпринимательства в Казахстане.

3. Проблемы казахстанского предпринимательства и пути их преодоления.

4. Барьеры перед казахстанским предпринимательством и пути их преодоления.

См. Список учебно-методической литературы

Деятельность предпринимателя направлена на получение прибыли, на получение имущественных благ. В этом случае можно говорить о возможном коммерческом риске, возможных неблагоприятных имущественных последствиях деятельности предпринимателя (обусловленных как упущениями в работе, так и связанных с ненадлежащим исполнением своих обязательств).

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Формирование системы рыночных экономических отношений - суть осуществляемых в Республике Казахстан, как и в других постсоциалистических странах, реформ. Опыт мировой рыночной экономики свидетельствует о том, что современные рыночные отношения практически в любой стране регулируются государственным законодательством.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям, включающую комплекс разнообразных и взаимосвязанных экономических регуляторов.

Важной целью государственного регулирования экономики является создание экономической и социальной стабильности и адаптация его к изменяющимся условиям. В условиях рыночной экономики оно решает различные задачи:

• * стимулирование экономического роста;
• * регулирование занятости;
• * поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре;
• * поддержка экспорта.

Основные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем.

Субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могли возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или решаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо.

В условиях рыночных отношений экономика регулируется экономическими (косвенными) и административными (прямыми) методами. Экономические и административные методы являются как бы противоположными, так как административные ограничивают свободу действий.

Экономические методы государственного регулирования выступают в двух основных формах: кредитно-денежной и бюджетно-налоговой.

Кредитно-денежная форма предполагает изменения в количестве находящихся в обращении денег и доступности кредитов, благодаря использованию инструментов кредитно-денежной политики, таких как норма обязательных резервов, ставка межбанковского кредита, операции с государственными облигациями на рынке ценных бумаг и т.д. Государство противостоит инфляции, регулирует процентные ставки, а через них инвестиционный процесс, производство и занятость.

Бюджетно-налоговая форма предполагает программы налогообложения и правительственные расходы, направленные на стимулирование национальной экономики в периоды высокой безработицы и низкой инфляции или на замедление ее в периоды высокой инфляции и низкой безработицы.

Административные методы базируются на силе государственной власти и не связаны с мерами финансового стимулирования, материальной заинтересованности, они определяют не экономические условия оборота капитала, а саму внешнюю возможность его функционирования.

Основа становления и развития предпринимательства в Казахстане заложена в Государственных программах поддержки и развития предпринимательства. Впервые эти вопросы нашли свое отражение в Законе Республики Казахстан «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР», принятом в декабре 1990 года.

В июле 1992 г. был принят Закон «О защите и поддержке частного предпринимательства», в котором отмечается, что частное предпринимательство - это деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная либо на собственности самого гражданина и осуществляемая от его имени, за свой риск и под его имущественную ответственность (индивидуальное предпринимательство), либо на коллективной собственности, осуществляемая от его имени, за риск и под имущественную ответственность юридического лица (коллективное предпринимательство).

К частному предпринимательству не относится деятельность юридических лиц, контрольный пакет акций или большая доля паевого участия в которых принадлежит государству.

Собственность частных предпринимателей неприкосновенна и охраняется законом. Приостановление деятельности и принудительная ликвидация хозяйственного субъекта, являющегося частным предпринимателем, может иметь место только по решению суда.

В условиях свободного предпринимательства существует ряд проблем, связанных с государственным регулированием экономики:

• * зачастую правительство менее информировано, чем частные лица, так как точная информация дорого стоит;
• * природные монополии, услуги которых наиболее экономно представляются одной единственной фирмой (газоснабжение, водоснабжение, телефонизация и.т.д.);
• * внешние издержки, не отражаемые на цене или нормальном функционировании рынка, при которых государство должно корректировать перепроизводство и чрезмерное потребление товаров и услуг, ведущих к внешним затратам;
• * обеспечение государством экономики нужным количеством денег;
• * потребление общественных товаров, т.е. таких, в потреблении которых участвуют все граждане (единая энергосистема, национальная оборона, национальные сети коммуникаций и др.).

В Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г., особо отмечен пункт 4 статьи 25, провозгласивший право каждого гражданина на свободу предпринимательской деятельности.

Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан №912 от 17 августа 1994 г. были утверждены планы заданий и мероприятий по реализации государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 гг. В конце 1995 г. была принята Программа действий правительства Республики Казахстан по углублению экономических реформ на 1996-1998 гг., в которой в качестве одной из основных задач также определено усиление государственной поддержки предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса. Затем были приняты Указы Президента Республики Казахстан от 14 июня 1996 г. «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности» и от 6 марта 1997 г. «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства».

Правительством Республики Казахстан опубликован ряд постановлений: от 14 марта 1997 г. №325 «Об образовании республиканского информационно-выставочного центра малого предпринимательства», от 8 апреля 1997 г. №499 «Вопросы малого предпринимательства», от 26 апреля 1997 г. №665 «О создании фонда развития малого предпринимательства», от 4 июня 1997 г. №923 «Об утверждении Положения о порядке поддержки создания новых рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства из средств государственного фонда содействия занятости».

В подписанном 19 июня 1997 г. Законе «Об индивидуальном предпринимательстве» и 7 июля 1997 г. Указе Президента Республики Казахстан «О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан» подчеркнуто, что под индивидуальным предпринимательством, которое трактуется как вид частного предпринимательства, понимается «инициативная деятельность граждан, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан и осуществляемая от имени граждан за их риск и под их имущественную ответственность».

В качестве субъектов индивидуального предпринимательства закон определил физических лиц, занимающихся этой деятельностью «без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического лица». Можно отметить следующие положительные моменты:

• * созданы льготные условия для получения кредитов;
• * созданы законодательные возможности для покупки в рассрочку производственных объектов и площадей, офисных помещений, а также их аренда или доверительное управление;
• * определены приоритеты деятельности;
• * упрощена процедура создания и регистрации частных предпринимателей и частных предприятий, а также открытия ими счетов в банках второго уровня.

Главным координатором и проводником в жизнь государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства в Казахстане является созданный в мае 1997 г. Департамент поддержки малого предпринимательства Министерства экономики и торговли Республики Казахстан. При нем созданы два экспертных совета.

Первый - из представителей предпринимательских структур по поддержке малого бизнеса для изучения проектов нормативных и законодательных актов.

Второй - межведомственный, из представителей заинтересованных министерств и ведомств, который занимается реализацией Указа Президента по активизации предпринимательской деятельности.

Практический опыт показывает, что вследствие обилия нормативных правовых актов возможны сложности из-за сохранения многих старых законов, а также повторения и дублирования их в новых по некоторым позициям.

В этом отношении заслуживает внимания идея создания в Казахстане, по опыту Бельгии, сети бизнес-инновационных центров (бизнес-инкубаторов), предложенная консультантами департамента по подготовке бизнес-плана Казахстанского центра поддержки и развития предпринимательства.

В общих чертах бизнес-инновационный центр - это местная или региональная партнерская структура, которая оказывает средним и малым компаниям полный набор услуг в благоприятные сроки, делая упор на инновационные услуги для промышленности.

Необходимо тщательно продумать и осуществить конкретные меры по устранению или максимальному снижению отрицательного действия таких тормозящих развитие предпринимательства факторов, как:

• * недостаточно развитая политическая система и непостоянство нормативной правовой базы;
• * непостоянство казахстанской системы налогообложения;
• * недоступносгь кредитов из-за высокой разницы между процентной ставкой, назначаемой банками, и уровнем инфляции;
• * отсутствие у большинства предпринимателей навыков определения стратегии успешной деятельности предприятия;
• * низкий покупательский спрос населения;
• * проблемы во взаимоотношениях с партнерами и конкурентами как внутри Казахстана, так и за его пределами;
• * слабая профессиональная подготовленность работников малых предприятий.

В этом плане целесообразно использовать возможности не только государственных органов, но и таких негосударственных институтов, как Центр деловых связей и Центральноазиатско-американский фонд поддержки предпринимательства в Казахстане. Должен сыграть свою положительную роль и Консультативный совет государств-участников СНГ по поддержке и развитию малого предпринимательства, созданный после подписания 17 января 1997 г. соответствующего соглашения правительствами всех государств Содружества, за исключением Узбекистана.

Исследования показывают, что развитие предпринимательства связано с изменением экономической ситуации в республике. Первая волна в виде кооперативов и частных предприятий, пользуясь предоставленными льготами, смогла функционировать достаточно успешно. В то время наблюдались тенденции

макроэкономической стабилизации, снижение инфляции и осуществление приватизации.

Органы исполнительной и законодательной власти особо уделяют внимание проблемам институциональных преобразований, что нашло свое отражение в Гражданском кодексе Республики Казахстан, ряде законодательных актов, программных документах по углублению экономических реформ.

Основные действенные меры правительства связаны с реализацией Указа Президента Казахстана «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» от 6 марта 1997 г. В соответствии с данным указом:

• * создан государственный институт поддержки МП (Департамент поддержки малого предпринимательства Министерства экономики и торговли Республики Казахстан);
• * приняты законы «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам упрощения регистрации субъектов малого предпринимательства» и др.;
• * сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, осуществляемых ими;
• * образован Фонд развития малого предпринимательства;
• * установлен минимальный размер кредитования субъектов малого предпринимательства всеми банками второго

уровня (не менее 10% от основного долга кредитного портфеля банка).

Зарубежный опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что предпринимательство выполняет важнейшие функции в национальной экономике, обеспечивая особый механизм воспроизводства рыночных отношений через сбалансирование спроса и предложения, а также оказывая значительное влияние на активизацию человеческих ресурсов и инновационный потенциал.

На сегодня реализация основных направлений осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан» от 7 июля 1997 г., который создает стратегическую основу поддержки предпринимательской деятельности.

В Указе установлены основные приоритетные направления развития предпринимательства на 1997-1998 гг. Это создание новых и развитие действующих производств товаров народного потребления, замещающих импорт, развитие производства по дальнейшей переработке продукции агропромышленного комплекса. Через государственное регулирование предпринимательской деятельности будет оказана финансовая, инвестиционная, производственно-техническая поддержка.

Вопрос государственного регулирования развития предпринимательства имеет важное региональное значение, особенно в тех географических регионах, где имеется отрасль промышленности, находящаяся в экономическом упадке. Здесь расширение предпринимательского регионального сектора является часто одним из самых эффективных способов обеспечения занятости трудового населения.

При этом министерством будет учитываться целесообразность создания новых производств, исключаться возможное дублирование и перепроизводство отдельных видов продукции в целом по республике и обеспечиваться сбалансированность между народнохозяйственными и региональными целями развития тех или иных производств и услуг. При окончательном принятии решения будут учтены:

• * оценка затрат на сырье и материалы с указанием отечественного и импортного производства;
• * наличие производственных мощностей;
• * затраты на приобретение оборудования отечественного и импортного производства;
• * оценка объемов и источников финансирования;
• * проработанность вопроса по займам с банками;
• * количество трудоустроенных людей и др.

В целом государственное регулирование предпринимательской деятельности в республике предусматривает создание правовых условий ее развития и поддержки и разработку дальнейших мероприятий по совершенствованию нормативной базы с целью создания условий, благоприятствующих развитию и росту предпринимательства, а также меры по снятию излишних сборов со стороны контролирующих и инспектирующих организаций.

В финансово-инвестиционной и производственно-технологической поддержке развития предпринимательства особо предусматриваются отдельные мероприятия по финансово-кредитной системе с целью создания благоприятного инвестиционного климата с участием специализированных фондов и других финансовых институтов.

Здесь важное значение имеют предложения по участию местных банков и филиалов в кредитовании субъектов предпринимательской деятельности, по дальнейшей реализации решений Президента и правительства, в частности, инвентаризации неиспользуемых помещений, их продажи или передачи.

Кроме того, развитие инфраструктуры, кадровое обеспечение предпринимательства предусматривают создание и развитие существующих элементов с целью образования единой системы, включающей в себя сеть фондов и центров, выставочных центров, консалтинговых фирм и др.

Выполнение намеченных мероприятий правительства Республики Казахстан по государственному регулированию предпринимательства, направленных на развитие и его поддержку, позволит резко увеличить число субъектов бизнеса, занимающихся предпринимательской деятельностью, и, как следствие, будут созданы условия по увеличению доли отечественной продукции.

Вмешательство государства в экономику требует крупных расходов, которые включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетность). Кроме того, считается, что государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности неразрывно связано с правами, обязанностями и ответственностью предпринимателей. Права сочетаются с его обязанностями и ответственностью за нарушение обязанностей.

Предприниматель несет административную и уголовную ответственность перед государством и партнерами в соответствии с законодательством Республики Казахстан за ненадлежащее исполнение заключенных договоров, нарушение прав собственности других субъектов, налоговой дисциплины, требований к качеству продукции, загрязнение окружающей среды, нарушение антимонопольного законодательства, несоблюдение безопасных условий труда, реализацию потребителям продукции, причиняющей вред здоровью.

Общие формы ответственности предусмотрены в Законе «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства». Среди этих мер - денежные штрафы, лишение лицензии или патента, прекращение предпринимательской деятельности. Также предприниматель обязан возместить ущерб, причиненный несоблюдением требований по рациональному использованию земли и других природных ресурсов, охране окружающей среды от загрязнений, нарушением правил безопасности производства.

Предприниматель в соответствии с законодательством Республики Казахстан несет ответственность перед партнерами за невыполнение обязательств, предусмотренных договором (контрактом).

В зависимости от избранной юридической формы предпринимательской деятельности устанавливается полная или ограниченная имущественная ответственность предпринимателя по обязательствам предприятия. Форма ответственности указывается в учредительных документах. Деятельность незарегистрированного предприятия запрещается, а доходы, полученные от его деятельности, взыскиваются через суд.

В соответствии с законом «О лицензировании» регулируются отношения, связанные с государственным лицензированием деятельности, или определенные действия, подлежащие лицензированию. В нем установлены виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию. Занятие деятельностью без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных норм и правил влечет установленную законодательством административную и уголовную ответственность. При выдаче лицензий учитываются условия производства, обеспечивающие безопасность общества, окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а также гарантия качества товаров (работ, услуг), являющихся продуктом этой деятельности.

Предприниматель, выпускающий определенную продукцию, должен обратиться в орган сертификации и получить сертификат соответствия.

Продукции мелких предпринимателей вводится режим наибольшего благоприятствования. В Казахстане будет введена гармонизированная с международными стандартами схема сертификации, предусматривающая выдачу сертификатов соответствия на основе декларации о соответствии. Ответственность за безопасность продукции заявитель принимает на себя.

Изделия и виды услуг, производимых предпринимателем, подлежат маркировке с указанием товарного знака или знака обслуживания. Регистрация товарных знаков и знаков обслуживания происходит в установленном порядке. Использование чужого товарного знака и иные действия, приводящие к устранению или ограничению конкуренции, относятся к недобросовестной конкуренции.

Предприниматель также несет ответственность за недобросовестную конкуренцию. За действия (бездействие), нарушающие свободу конкуренции, юридические, физические лица несут ответственность, предусмотренную Законом РК «О недобросовестной конкуренции». В случае нарушения закона субъекты рыночных отношений обязаны прекратить нарушения по факту недобросовестной конкуренции, расторгнуть или изменить соглашения, направленные на устранение или ограничение конкуренции, возместить убытки (ущерб), причиненные в результате недобросовестной конкуренции, в установленном законодательном порядке.